世界最大的就业战争

　　6月10日公布的劳动保障部和国家统计局的统计公报显示，截至2001年底，全国城镇登记失业率为3.6％？到今年3月底，升至3.7％。而据中国社会科学院人口研究所估算，实际城 镇失业率在5％-6％之间，有专家认为综合考虑各种情况，实际数字可能达到10％左右。

　　“中国正面临世界上最大的就业战争！”国情问题研究专家、清华大学公共管理学院教授胡鞍钢对记者说。据他计算，中国以世界上9.6％的自然资源(指电力生产量、商业能源使用量、农业种植面积和水资源)、9.4％的资本资源(指国内投资额、资本市场、净外国直接投资，按实际购买力平价计算)、1.85％的知识技术资源(指个人电脑数、互联网主机数、本国居民申请专利数、科学论文发表数和研究与开发支出，按实际购买力平价计算)、1.83％的国际资源(指出口货物和服务总额、进口货物和服务总额、版权和专利收入、版权和专利支出)来为26％的劳动力人口创造就业机会。换句话说，世界上还没有哪一个国家要像中国这样提供7.3亿个工作岗位，整个西方发达国家总共才提供4.3亿个工作岗位。

　　4月发布的《中国的劳动和社会保障状况》白皮书对我国的就业形势进行了分析。白皮书指出，从上世纪90年代中期开始，中国出现劳动力过剩，就业问题现已成为社会生活中最为紧迫的问题。6月10日公布的劳动保障部和国家统计局的统计公报也再次印证了白皮书的结论。公报显示，截至2001年底，全国城镇登记失业率为3.6％？到今年3月底，升至3.7％。而据中国社会科学院人口研究所估算，实际城镇失业率在5％-6％之间，有专家认为综合考虑各种情况，实际数字可能达到10％左右。

　　据劳动和社会保障部培训就业司司长王英才4月中旬在北京的一次研讨会上透露，“十五”期间我国将新增劳动力4650万人，加上现有的1750万下岗待业劳动力和农村1.5亿剩余劳动力，要满足这2亿多人的就业至少需要今后5年中每年增加几千万个工作岗位，而现在，即使每年经济成长达到7％，每年新增的工作岗位也只有800万个。何况，近年来GDP的增长对就业增长的拉动力不断下降，80年代GDP每增长1个百分点可拉动就业增长0.32个百分点，而目前还不足0.1个百分点，估计缺口将是2000万人。像纺织等传统产业会增长一些就业岗位，但由于劳动力素质的问题，仍然会出现有人没事干、有事没人干的现象。大龄、低技能的人员将因长期失业成为社会贫困阶层，下岗人员再就业率越来越低，失业时间越来越长，特别是，据一些学者估计，今后10年，我国劳动人口占总人口的比例还会持续上升，只有到2010年以后才会下降。因此，今后相当长时期内，高失业率将与长失业期并存，就业弱势群体将持续扩大。

　　不仅仅是工人，具有高知识、高学历的大学生群体也开始出现失业现象。这就是所谓“2030现象”，即20岁到30岁之间的人面临的就业难题。作为一种新失业现象，它其实也可以叫做毕业失业现象。“2030现象”已引起社会的广泛关注。据有关调查，上海这样的大城市，城镇登记失业人员中16岁以上30岁以下者，占了50％。

　　当前就业问题的严峻还表现在它与农村问题是紧密联系在一起的。经济学家张曙光认为，中国现在仍然是一个处在工业化、城市化过程中的农业国，农村滞存了数以亿计的剩余劳动力，城乡每年还有1200多万新成长劳动力进入劳动大军。入世后？仅考虑3％的粮食进口，也将减少农业就业机会上千万个，农村劳动力转移的规模在现有1000多万的基础上，每年还将增加至少200万。目前，下岗职工和失业人员总量已经达到1460万，约相当于城镇经济活动人口的7％。在上述各因素的综合作用下，即使每年只增加失业人员200万，也将使我国城镇失业和不充分就业人口达到经济活动人口的8％以上。这在新中国历史上是前所未有的。

　　可以说，在整个“十五”及以后的若干年，我国将进入严酷的高失业和就业结构大调整时期，世界上没有任何一个国家面临像中国这样的就业挑战。效率的代价

　　对于任何一个政府来说，保持经济增长和实现充分就业是其宏观调控的两大基本目标，也是它取得合法性的基础。但是在目前的中国，这两大目标却形成了尖锐的矛盾。

　　中国就业问题的出现首先是经济转型的结果。产业结构的调整是一个资本排斥劳动力的过程。从上个世纪90年代下半期，中国开始了历史上空前的大规模结构调整。所谓结构调整，用胡鞍钢的话说，就是“创造性地摧毁”，一方面在那些新兴产业、采用新技术的领域、新的经济成份中不断创造新的工作岗位；另一方面在那些传统产业、采用旧技术的领域、旧的经济成份中不断摧毁大量的旧的工作岗位。当摧毁旧工作岗位的规模和速度远远超过创造新工作岗位的规模和速度时就引发了大规模、突发性的“下岗洪水”、“失业洪水”。所以，在一定意义上说，中国出现大批失业人口，是中国为提高经济效率和效益付出的代价，是计划经济向市场经济转型的成本。

　　中青年经济学者赵晓日前刚刚完成一项关于中国失业问题的课题研究。在接受记者采访时，他认为，要从供需两方面来看我国的就业问题。中国所面临的失业与就业问题与西方市场经济体制下的典型失业是不可同日而语的。在西方历史上，如30年代大萧条，美、英、法等国也有近千万人的失业，但主要是由需求不足引起的。只要需求上去了，失业问题就会迎刃而解。中国的失业则不尽相同。它由两部分构成：一部分是由就业岗位总量绝对少于劳动总量引起的失业；另一部分是由需求不足引起的某些行业生产能力过剩和人员失业。根据专家的计算，前一种失业人口大约在1.5亿左右，后一种失业人口大约在3000万至5000万。也就是说，中国的失业问题中非需求因素占了主导。我国严峻的就业形势，其根源就在于劳动力的供给与需求关系严重失衡，表现为劳动力的供给远超过需求。