“发展是硬道理，就业是硬道理中最硬的道理。” 会后，国家计委宏观经济研究院副院长刘福垣在接受记者采访时这样表述就业问题的重要性。他说，在市场经济的基本矛盾和国民经济主要矛盾交叉激化、7亿多劳动者一半以上没有充分就业的条件下，增加就业就是发展。从发展观、发展战略上作出重大调整，确立就业高于一切的指导思想，我国的就业问题就一定能够解决。劳动保障部的官员王英才也强调，我们的对策是，“要把就业当成全社会的责任，成为政府的第一目标。”

　　的确，即使从纯经济的角度看，就业对于经济增长也是非常重要的。美国经济学家奥肯研究了失业率与GDP的关系，提出了著名的奥肯定理，即失业率每上升1个百分点，实际GDP的增长率就下降2个百分点。奥肯定理表明，失业意味着资源没有得到充分利用，对个人而言，是人力资本的浪费和收入的减少；对国家而言，是实际GDP的减少。

　　好在专家们的声音正在被政府倾听。目前中国政府正在研究制定促进服务业发展和扩大就业的战略计划：1、把发展服务业作为近期扩大就业的主攻方向？“十五”时期服务业要争取新增从业人员4500万人，占全社会从业人员的比重由2000年的27.5％提高到33％；2、把发展小城镇服务业作为转移农村劳动力的重要载体；3、积极发展多种所有制的服务业？支持、鼓励和引导私营、个体企业兴办服务业？充分发挥他们在活跃市场、增加就业方面的作用；4、加快服务业市场化步伐，推进部分由政府配置资源为主的服务行业向市场为主转变，加快垄断行业管理体制改革，实行政企分开，放宽准入领域。国家计委副主任汪洋为此强调说，大力发展服务业，尤其是社区服务业和传统服务业，将成为中国增加就业的主要手段之一。

　　据统计，20世纪最后10年间，中国服务业创造了7740万个新就业岗位，吸收了7240万个新增劳动力和500万个从其他产业转移出来的劳动力。服务业将是中国加入世界贸易组织后获益最明显的部门。只要政府给予适当的政策和法律支持，今后一段时期内，每年新增几百万就业人数是完全有可能的。

　　“不过，”经济学家张曙光说，“政府此举虽不失为一个途径，但关键仍在于体制创新？能否打破国家垄断和政府包办，去掉种种歧视性规定，鼓励和支持企业和个人去冒险和创新，政府的主要责任在于保护创业者权益和提供教育培训。”

　　总之，解决中国就业问题，应把就业优先、扩大内需作为长期坚持的方针，而扩大就业是扩大内需的第一支点。这在接受采访的大多数专家那里，形成了共识。

　　每一个历史时期都有社会经济发展的主题。中国今后的发展战略是以就业优先还是以效率优先，这是我们必须面对的一个选择。走好了，是中国之福；走错了，是中国之害。

　　《经济观察报》（责任编辑：张爱敬）