据新华社北京1月4日电（记者 孙玉波）建设部近日下发《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，这一规程将于2004年3月1日起施行。规程指出，拆迁人未按裁决意见向被拆迁人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁。

　　强制执行不规范引发上访

　　建设部总经济师、住宅与房地产业司司长谢家瑾在接受记者采访时说，建设部下发的《城市房屋拆迁管理条例》规定了行政裁决和行政强制执行制度，对于保障城市建设的顺利进行，起到了积极作用。但由于条例对行政裁决条件、程序、时限等未作具体规定，在实施中出现了一些问题。滥用行政裁决和强制拆迁的行政行为时有发生。有些地方甚至错误认为拆迁裁决可以不受条件和时间限制，达不成协议就行使行政裁决手段，组织有关部门强制拆迁；一些拆迁单位采取停水、停电等不正当手段，胁迫被拆迁人搬迁；一些地方不经行政裁决，就实施行政强制执行。因拆迁行政裁决和行政强制执行不规范引发的上访已经成为群体性拆迁上访的主要原因之一。

　　强制拆迁必须作出书面裁决

　　依照规程，城市房屋拆迁强制执行必须作出书面裁决并须经房屋拆迁管理部门领导班子集体讨论决定。

　　规程明确，按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议，当事人申请裁决的，适用这一规程。城市房屋拆迁行政裁决工作由当地市、县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责。

　　拆迁人、被拆迁人申请行政裁决，需提供相关资料。申请裁决必须提供申请人与被申请人的协商记录，未达成协议的被拆迁人比例及原因。经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，房屋拆迁管理部门应当作出书面裁决。部分事项达成一致意见的，裁决时应当予以确认。

　　规程指出，未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。具体标准、程序由省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁管理部门规定。当事人对评估结果有异议，且未经房屋所在地房地产专家评估委员会鉴定的，房屋拆迁管理部门应当委托专家评估委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。当事人对行政裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。

　　强制拆迁前应当进行听证

　　依照规程，拆迁人未按裁决意见向被拆迁人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁。

　　规程明确，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由市、县人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。

　　房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，应当提交下列资料：行政强制拆迁申请书；裁决调解记录和裁决书；被拆迁人不同意拆迁的理由；被拆迁房屋的证据保全公证书；被拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明。

　　6起房屋拆迁典型案例

　　建设部近日通报6起房屋拆迁典型案例：辽宁省葫芦岛市连山区兴盛小区拆迁项目、河南省驻马店市高新区关庄木材市场拆迁项目、福建省莆田市梅园路东段旧城改造项目、内蒙古自治区呼和浩特市兴安北路新城村拆迁项目、内蒙古呼和浩特市呼伦南路延伸拓宽拆迁改造项目、北京市海淀区万柳绿化隔离带综合改造项目。

　　呼和浩特市呼伦南路延伸拓宽拆迁改造项目2002年5月实施拆迁中，这个市赛罕区拆迁办在未办理拆迁许可证的情况下，擅自实施拆迁，在未经行政裁决情况下，擅自实施强制拆迁，与拆迁居民发生激烈冲突，激化了拆迁矛盾，造成被拆迁居民多次集体越级上访的严重后果。赛罕区政府已免去了拆迁办副主任职务并调离拆迁办，相关责任人全部被调离工作岗位。

　　北京市海淀区万柳绿化隔离带综合改造项目中，北京市万柳房地产开发有限责任公司拆迁部经理孟乙伙同杨正明、张卫民、秦明详，在未经行政裁决情况下，擅自对尚未达成拆迁补偿协议的被拆迁居民王志勇实施强制拆迁。2003年9月18日，杨正明组织人员破门闯入王志勇家，将正在睡觉的王志勇夫妇蒙眼、堵嘴捆绑后，连同其儿子一起抬到门外。随后，用推土机将王志勇家房屋全部推倒，王志勇家所有家居用品均被埋在其中。

　　北京市海淀区公安分局以涉嫌故意损坏公私财产罪对孟乙、张卫民、秦明详进行了行政拘留，杨正明（当时在逃）已于近日被海淀区公安局抓获。北京市国土资源与房屋管理局撤销杨正明拆迁岗位证书。其他责任单位待公安部门对违法违规事实查实后，再依法查处。

　　新华社北京1月4日电