上世纪大部分时期，伦敦城市人口呈显著下降趋势。人们寻求到郊区更远处、更健康的地方居住。城市的工业从市区移出，经济发生了急剧变化，大片过去的港区或没有被充分利用的地区被废弃不用；人口的急剧下降加剧了伦敦富裕区、健康区与其他地区之间的贫富差距。穷人住在贫困区，随之而来的投资短缺造成了一种恶性循环，失业、犯罪、住房差、受教育程度差等成为这些地区的特点。这样一来，城市维护变得越来越昂贵，对于投资者而言，这个地区越来越没有吸引力。

　　复兴伦敦废弃地区的早期努力主要依赖一些机构，重点放在规模相对很小、废弃程度最严重的地区。政府建立任务小组，为这些规模小的地区调配特殊形式的资金。在规模大的地区，政府建立了城市开发公司，直接对政府负责。

　　20世纪80年代和90年代，这些努力取得了一些成绩。然而，城市复兴的早期记录显示出不稳定性。事实证明，很难将私有投资吸引到远离财富制造中心如伦敦内城等区域来。在很多地方，政府高度的投资水平并没有成功地吸引大量私有投资。这些项目更多地受需求引导并更多地考虑投资潜力，而不是按照满足原有社区需求进行规划和复兴管理。城市复兴项目的投资趋向于集中在有利可图的方面。

　　最近，伦敦针对城市复兴又采取了更为广泛的措施，旨在通过如下方面的协调，对第一阶段没有完成的内容及不利之处进行调整：

　　第一，制定城市整体规划策略。在这个策略之中，在具体地区层面上，又制定了更详尽的策略。也就是所谓的网络城市，即城市的每一部分，包括复兴区域，都应与城市的其他地区相联系。

　　第二，这项策略及其实施按照现有社区及投资商的需求制定，将投资引向有利于现有社区并满足开发商需求的形式及地区。

　　第三，城市复兴的所有利害关系人，包括地方政府、警察、交通、健康、教育及其他服务等都参与到过程中。这意味着他们更能够为自己的服务进行规划，满足未来的复兴需求，而不用等到开发之后再应付这些问题。要求开发商为设施建设做出贡献，满足复兴后出现的一些需求，如学校等。

　　伦敦为能在策略层面上应付复兴问题，专门设立了一个新的权力机构，其形式即当选市长。市长负责为伦敦制定“空间发展策略”，并于去年以《伦敦规划》一文发表。市长从如下两个方面解决复兴问题：

　　一是给予需要复兴的地区以优先权。这些地区在交通、住房以及就业等方面获得大部分公共投资，以鼓励更多的私营开发。

　　二是通过制定倾斜规划政策以及提供鼓励措施来刺激私有投资，如提供土地，提供新的及改善的公共交通，集中改善教育及就业技能，改善不良环境，处理空地缺乏，加强社区及城镇中心建设等。

　　他国实践给我们什么样的启示

　　“我觉得研究城市复兴这个话题，不仅仅对规划界，实际上对我们大的建设战线，都是一个十分重要的课题。但中国的城市复兴和发达国家的城市复兴，虽然都这么叫，但概念却是不一样的。”哈尔滨市规划局局长俞滨洋在接受记者采访时说。

　　他告诉记者，英国已经到了后工业化阶段，它的城市化已经处于比较成熟的高级阶段，而我们的城市化正处在中期加速发展的阶段。我们面对的首先是大量农业剩余人口进城的问题，我们的城市复兴，既要面对农转非、城乡统筹发展这样的大概念，也有新城区的拓展、老城区作为重要的历史文化遗产存在的诸多问题。“当然，英国等国外的经验可以作为我们的参考，但是决不是简单的机械的重复，更不能照搬。”俞滨洋说。

　　中国城市规划学会秘书长石楠也表示，城市复兴是一个复合概念、系统工程，是一个新老交替、不断发展的过程，继承延续城市的物质空间、社会生活，发展到能够满足现在的需要。中国和英国处于不同的发展阶段，面对的现实状况不同。英国城市复兴的实践经验，对我们有许多重要启示，但并不意味着照搬照用。

　　他山之石，可以攻玉。诚然，对国外经验，我们决不能不加鉴别地“照单全收”。但我们可以从其具体操作的实践中获得诸多启示。借鉴国外经验，对照现实状况，我们应该怎样避免可能或正在发生的偏差以及错误？“如果一个地区里的个别城市为争夺可以促进复兴的投资而相互竞争，这样会产生副作用，从而整个地区都会输掉。相互合作，他们才可以获得比单打独斗所获更高的开发几率。我认为中国的市长们不明白这个道理。”英国伦敦市长特别顾问、规划咨询师罗宾·汤普森教授，对于欧洲城市复兴及中国城市发展及其规划都有颇深了解，因此，他坦率的话语更加令人震聋发聩。

　　罗宾·汤普森说，如果从一个城市的长期整体战略出发通盘考虑，那么这个城市的复兴将最大限度地发挥作用。

　　他同时指出，在许多情况下，市场与市场规划师们都将面临引进新投资（包括外资）带来的短期效益与包括健康、可持续性以及城市环境等在内总体上的长期利益之间的冲突。城市复兴要求市长具有长远的眼光。但这并不等于我们就应该摒弃或放缓对短期投资的吸引。应该在长、短期利益之间寻求平衡点，应该要求开发者保证其开发计划总体上具有可持续性，并有益于城市和社区。

　　“中国城市对于外国投资者来说十分具有吸引力，因此中国的市长们应当有信心采取强硬的立场，为城市的发展制定正确的规划。”罗宾·汤普森说。

　　(作者：李兆汝)