3月5日召开的十一届全国人大一次会议将审议《国务院机构改革方案》，如获最高国家权力机关通过，十七大提出的“探索实行职能有机统一的大部门体制”改革，将从原则设想进入具体实施阶段，而此前闭幕的十七届二中全会也审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。

　　在“大部制”改革这样一个大背景下，我国城乡建设和住房管理职能如何设置？有没有新的调整和变化？自然引起公众的普遍关注。

　　有消息说，这次建设部门的职能将按“城乡建设”和“住房保障”两大体系设置，其职能就是更好地统筹城乡建设，将住房规划、住房建设、住房保障、住房产权改革放在更突出的位置，从而使民生住房得到较合理的解决，真正实现城乡建设“建得其所”、全体人民“住有所居”的崇高目标。

　　改革开放以来，我国先后进行了5次大的机构改革，虽然政府职能有了重大转变，但体制改革和创新并未完全到位，仅建设部门就与发改委、国土、环保、交通、水利、铁道等多个部门职责交叉。这种机构重叠，政出多门的职能分工，不仅加大了行政成本，也影响了政府在城乡统筹和住房保障的履职能力。

　　例如，过去的城乡建设只重基础设施等硬件的建设和配套，往往忽略了区域和公共的科学统筹和协调；住房建设只重规模和数量的比例，往往忽略了城市和居民的实际承受能力。这样的结果，或多或少造成城市核心区得到突飞猛进的发展，而其他区域却成了被人忽略的地方。这也是城市规划和土地资源配置首尾不能相顾、房价“贫富悬殊”的重要成因。

　　更值得反思的是，由于城市规划、环境资源、人居改善没有一个统一的协调部门，因此不同程度存在着体制不顺、信息不畅等问题。城乡建设和住宅建设是一个配套体系，它既需要短期的开发规划，又需要中长期的政策考量，如果这种职能分割无法统一在一个信息沟通平台上运行，那么就无法适应日益改变的城市建设和人居质量变化，同时也更难体现城市建设的人性化和可持续发展。

　　目前，中国普遍缺少城乡统筹和住房保障的中长期规划，城市建设究竟需要建到什么“体量”？人居建造和成本究竟多少合理？如果建设职能定位更加清晰和专注后，不仅可使新的职能部门能将“两只手”甚至“多只手”形成“一只手”，使人居建设和住房改善能够在城乡统筹的科学性下规划，而且还能在政策设计、公共理念上提升执政水平。

　　因此，把与建设部门一些相近职能或融合性强的职能进行整合，探索出有利于实行一个适应于城乡统筹和住宅保障的大部门体制，不仅有助于从体制上理顺部门关系，也可使政府职能运行更加顺畅，从而将建设和住房工作的重心放到公共服务上来。

　　而这种新职能的重新划分，也可使政府从城市建设和房地产的事务性工作中解脱出来，在“该管的管，该放的放”中，加强中央政府的宏观调控，维护法制政令统一，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，形成适应城乡统筹和有利于房地产市场健康发展的行政体系。