其次要给予地方政府正确的激励机制，在1994年实行分税制改革后，中央政府与地方政府的职、权、利不对等，成为地方政府患上土地饥渴症的一个原因。在2002年，地方政府在全部预算收入中的比重大约为45%，但却负担了全部预算支出的70%，这一情况并未有所缓解。

    我们要从税收激励体制上进行根本变革，否则土地饥渴症会自我加强：土地出让规模受到严格控制，土地重整成本越来越高，具有优厚地租的地块越来越少，但地方政府所需的财政资金越来越多，小块地卖高价以规避政策的做法也会层出不穷。

    政府有必要尽快实行销售税与消费税改革，将消费税划拨地方政府所有，由于后者的持久增长性明显好过土地收益，地方政府将乐于把企业与消费者当成税收之源妥加保护，营造良好的创业与消费环境。在目前增值税改革尚未全面铺开的情况下，改变增值税的分成比例则是一个过渡期的良方。

    土地财政说到底是预算外资金寻租空间过大，以及地方政府的税收激励机制错位的问题，要把地方政府拉出土地财政泥潭，一是以严格的预决算制度与审计彻底封堵土地寻租之门，二是改变地方政府的谋生之道，使之形成涵养税源与企业、消费者休戚与共的良好心态。

    (作者：叶檀)