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香港公屋开放管理的启示

http://www.0731fdc.com  2008年3月25日   第一财经日报 靳冬

    在香港,廉租屋被称作“公屋”,其运营几乎完全由特区政府包揽。公营房屋的决策机构是房屋委员会(下称“房委会”)。 

  这个以房委会为核心的运营机构相当庞大,并自成体系,负责从建造、维护、资格审查到物业管理和社区卫生各个方面,颇似一个超级规模的开发商,唯一不同的是这个开发商不仅不盈利,而且要消耗大量财政预算。

  据悉,房委会得以运转的资金来源于特区政府提供的135亿港元免息永久资本,以及128亿港元计息借贷资本。过去两个年度,香港公共房屋支出约158亿港元,占特区政府整体支出的6%。去年,国家建设部曾规定,地方土地出让金的10%用于廉租房建设,这也颇有借鉴香港特区的味道。

  用6%的财政支出来保障低收入阶层的居住,这个投入不可谓不多。有数字显示,香港30%左右的居民的居住问题,都是由公屋来解决的。据悉,香港公屋政策的目标是为没有能力租住私人楼宇的低收入家庭提供可以负担的租住公屋。香港特区政府承诺,对于需要公屋的人,平均等候时间不超过3年。

  尽管在内地人看来,香港特区政府的公屋政策相当理想,但在香港,这项制度依然存在不少分歧。其中大经济学家张五常先生就曾经直言“政府提供廉租房是大败笔”。不过,中原集团原主席施永清则认为这个制度基本是好的。他将之称为“香港工业大宿舍”或者一种“退税制度”,“它维持了社会稳定,资助了工业发展”。

  此外,房委会的开放程度算是相当高。虽然委员是特区政府委任,但都代表着不同方面的利益,可以形成相互的监督。在这样的背景下,香港任何公屋政策的出台都是开放而取得基本共识的。由于各方的努力,以房委会这样一个看起来由官方支持的超级开发商不仅能够维持运转多年,而且还能不断压缩成本。公屋建筑费用由1999~2000年度的310亿港元降至2006~2007年度的57亿港元,这不能不归功于高效的监督管理。

  更为值得关注的是,房委会还打包了公屋旗下物业中的151个商场和79000个停车场,成功运作了房地产信托基金领汇(REITs)的上市。这无疑为公屋的运作提供了更广阔的融资平台。

 
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