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第一部分 空间发展战略规划
 

        一、规划概况
    2007年12月14日，经报请国务院同意，国家发改委正式批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区。长沙市成立大河西先导区，进行国际招标。经过两轮竞标，最后由深圳城市规划设计研究院形成大河西先导区空间发展战略规划。
   规划区:湘江以西，涉及4个区县，15个乡镇，包括岳麓区，高新区，望城县的雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、高塘岭镇、星城镇，宁乡县玉潭镇、城郊乡、金洲乡、历经铺乡、夏铎铺镇，用地总面积约为1200平方公里。
   核心区:黄桥大道以东，岳麓区,高新区,望城县的黄金乡、高塘岭镇、星城镇，用地总面积约570平方公里。
   起步区：规划面积230平方公里，近期启动重点建设地区:包括岳麓区的梅溪湖周边地区、岳麓山周边地区、洋湖垸、坪塘片，用地总面积109平方公里。

        二、规划目标和定位
    1、规划目标：
    着眼于带动全省、辐射全球，力争到2020年把先导区建设成为：
   “两型社会”综合配套改革的示范区——单位地区生产总值综合能耗低于全国省会城市平均水平；
   高新产业的集聚区——技术进步对经济增长的贡献率在70%以上，高新技术总产值4000亿元以上；
   城乡统筹的样板区——城乡居民人均可支配收入分别达到60000和40000元以上；
   生态宜居的新城区——建成区面积200平方公里，常住人口150平方公里；
   支撑发展的增长极——核心区实现地区生产总值3000亿元，地方财政收入300亿元。
    2、发展定位
   职能定位：全国“两型社会”综合配套改革试点先导突破区，长株潭城市群战略整合核心承载区，长沙市提升主体功能区。
   产业定位：湖南省产业先行先试区，长株潭产业转型示范引领区，长沙市高新产业核心集聚区。
   生态定位：全国知名的生态文明区域，资源节约的循环集约新区，可持续发展的城市标杆。
   城镇定位：城乡统筹发展的区域城市，新型增长模式的城镇典范，环境友好的山水宜居新城。

        三、规划理念
    1、规划指导思想
   全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的基本方略，以体制机制创新为动力，实行生态优先，环境优先；以现代科学技术为手段，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，促进资源集约利用，促进城市集约发展，提升区域整体竞争力，建设生态宜居城市、文明和谐城市。
    2、“两型社会”发展背景下规划理念的转变

        四、规划策略
    1、产业发展策略
   大河西先导区依托自身产业基础与优势，承担起两型示范、高科技中心、先进制造、城乡统筹等功能。重点发展高端产业，发挥辐射带动作用；大力调整产业结构，促进产业升级，创新经济发展模式，同时积极促进城乡统筹发展。具体而言，要大力发展两型产业(软件制造、文化创意产业)、高新技术产业(新材料、生物医药产业)、先进制造业(工程机械)和现代农业等，同时加快传统产业的两型化改造，提高产业门槛，限制资源消耗、环境污染的产业。
   规划大河西先导区的产业布局为“三圈一带一核心”的整体结构。
   1）传统服务业发展圈层——主要位于岳麓区二环线内，包括滨江新区和旧区改造地区。主要发展饮食、酒店、传统商业等日常生活服务行业。
   2）高新技术发展圈层——主要包括麓谷高新区及其拓展区、大学城与含浦科教区和观音港湘江新城区，依托人才智力优势发展高新技术产业。
   3）先进制造业发展圈层——主要包括望城经济开发区和宁乡金州新区，主要承接沿海转移产业。
   4）“一带”为沿金州大道、319国道的产业拓展轴，以点轴发展的模式，由东自西分别串联传统服务业聚集区、高新区、现代服务业和新区、创新绿谷区、先进制造业发展区。
    5）“一心”为现代服务业核心区，于雷锋镇南发展面向全区的金融、信息、会议、商务、法律、中介等。通过与山水环境的充分协调现代服务核心区将突出展示河西地区亮丽的现代化城市风貌。

    2、城市发展策略
    联动——湘江两岸整体协调发展，实现与南侧湘潭的对接与辐射，通过老城区功能与交通疏解，拉开城市发展骨架，建设一江两城新长沙。
    整合——资源整合、空间整合、产业整合、行政管理整合，凝聚力量，打造统一的发展平台。
    拓展——空间上跳出目前的发展态势，拉开城市框架，实现城市跨河西进，依山伴水，最终实现一江两城的空间格局。
    提升——城市功能提升、形象提升、品质提升，塑造城市品牌，提升城市整体实力。
    3、交通发展策略
    通过《综合交通规划》，构建适应先导区发展的交通体系。
    策略一：依托先导区，构建西北益阳、常德，西南娄底、邵阳综合交通轴，以及岳阳和湘潭南北通道，打造：“3＋5”城市群区域的综合交通枢纽。
    策略二：构建以城市轨道交通为骨干的弓形客运的通道。
    策略三：加强湘江两岸的联系，打造跨江的东西轨道交通主轴；增加跨江道路通道规模；突出公交环城枢纽的客流组织核心作用，实现公交系统网络高效一体化组织。
    4、生态安全策略
    通过《生态控制线规划》，划定生态功能区域，确定须严格控制的生态功能服务区界线，建立起生态安全格局，使大河西先导区赖以生存和发展的生态系统在将来不因经济发展、城市开发建设等因素而受到破坏，为维持城市生态平衡、保护生物多样性提供更为广阔的机会，创造高质量的人类生存环境，建立可持续发展的生态基础，为建设成“两型社会”提供重要的生态环境基础。依靠区域生态系统的良性循环，实现城市环境质量长期稳定改善的目标。
    5、城乡统筹策略
    以都市农业为先导区农业发展的范本，全面建设都市农庄，实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面发展，挖掘都市农业这一复合产业的农业特性、生态特性、娱乐特性、科普特性、服务特性、商务特性。

        五、空间发展

        1、城市边界确定
    2、城市用地与人口规模

        在先导区城镇群依托主要交通廊道，结合紧凑城市与TOD发展模式，形成网络化的区域城市形态。包括依托湘江经济带的南北向“一级城市发展带”、贯穿产业产业服务次区域的两条“二级城市发展带”、以及联系生态保育次区域和产业服务次区域的三条“三级城市发展带”。
    4、综合交通规划

        3） 110千伏负荷平衡
    需对现有12座110千伏变电站扩容，同时增加110千伏变电站34座，每座控制用地0.5公顷。
    8、公共服务中心与社区规划
    公共服务中心－两级公共服务体系：

        大长沙金融商务中心，为大长沙提供行政、文化、金融商务服务。
    产业服务中心，重点发展会展、商贸与产业信息服务。
    长株潭区域服务中心，发展为长株潭服务的体育、医疗中心，成为长沙公共设施的疏解地。
    片区服务中心，包括望城、宁乡、含浦服务中心，前两者为产业配套服务，后者重点发展科教研发服务。居住社区规划：

        疏解老城，重点发展星城镇新城、雷锋新城和含浦南新城，同时建设为产业服务的若干居住社区。
    9、综合旅游规划
    先导区是长花灰韶黄金旅游带和湘江风光带的转换节点，强化山水洲城和文化优势，形成两周四区的旅游发展结构。
    两轴：长花灰韶黄金旅游带、湘江风光带
    四区：湘江沿岸旅游区、森林公园旅游区、农业观光旅游区、都市旅游休闲区

        六、开发时序
    采取“总体规划，分期实施，滚动开发，新建与改造并行，保护与开发并重”的策略。整个项目的开发建设分为三期。
    1、起步阶段（2008-2012年）：
    空间发展：先行推进起步区的建设，具体区域包括滨江新城、岳麓山周边地区、雷锋、梅溪垸、洋湖垸、坪塘、含浦。其中滨江新城、雷锋、含浦以生产服务业发展为主，岳麓山大学城周边地区、梅溪湖、洋湖垸重点进行环境整治和生态治理，坪塘工业老镇通过改造实现产业转变和功能提升。
    产业引导：滨江新城以建设中心商务区为核心，重点发展商务、商贸、金融、总部经济；雷锋组团拓展区域高端服务功能，形成功能相对完善的现代服务片区；含浦组团通过科技研发、科技成果孵化与中试的产业引领作用，带动组团商务、商业、居住、娱乐功能的完善，成为先导区活力的经济增长极；坪塘工业老镇通过创造性的再开发利用，开发出各具特色的旅游、商业等项目；园区及产业层面，支持产业链延长与链接技术开发以及循环经济技术集成应用，鼓励工业、农业园区生态化建设、改造，探索、实践不同的发展模式。
    设施保障：完成区域内快速路、主要干道的建设，包括金洲大道、潇湘大道（二环线以南）、坪塘大道、含浦大道、长花灰韶（含浦段）、雷锋大道（改造）、枫林路（改造）等；完成重要市政设施项目建设，包括二水厂扩容及至雷锋主输水管、雷锋配水厂、宁乡水厂（扩容）、岳麓污水处理厂（扩容）、宁乡污水处理厂、起步区内的变电站。基础设施骨架基本形成，重点地区基本覆盖。
    2、快速发展阶段（2013-2020年）：
    空间发展：在起步区建设的基础上继续推进，城市建设的重点将围绕完善先导区滨江带，以及向以高塘岭、星城、玉潭、白箬铺四个片区为主的其他组团拓展。通过启动期同步建设，四个区域基础设施完善，生态环境整治基本达到要求。
    产业引导：重点拓展业已形成的产业集群的上下游产业链，形成较为完整的循环经济产业体系。高塘岭及星城片区以高科技食品、生物工程、生物医药、机械工程、软件开发等为主；玉潭镇以食品加工、精细加工及信息产业为主；白箬铺镇以机械加工、建材及新材料产业为主。应用先进适用技术，促进企业、产业之间的资源耦合与利用，建立生态产业网络，最大限度地实现再生资源的梯次利用和资源合理配置，并减少最终废物排放，推动以循环经济生产模式发展高新技术产业、改造传统产业，利用科技推动地区产业结构优化和升级。
    设施保障：基础设施建设适当提前于城市建设，在启动期设施建设基础上，推进城市轻轨系济生产模式发展高新技术产业、改造传统产业，利用科技推动地区产业结构优化和升级。
    设施保障：基础设施建设适当提前于城市建设，在启动期设施建设基础上，推进城市轻轨系统的建设，深化和细化内部道路体系，供水厂、污水处理厂、220千伏变电站等重要基础设施枢纽建设完成，主要电力、水力和通信管网系统基本铺设实现全区域覆盖。先导区基础设施建设基本完成。
    3、成熟发展阶段（2021-2030年）：
    空间发展：城市开发建设基本完成，区域城市体系逐渐完善，主要建设量在于各组团内部完善。启动期用地在此阶段表现为优化开发和升级，发展期用地在此阶段表现为重点开发，逐步增加适量商业建筑以及居住项目开发规模，配套综合体育设施与娱乐设施。
    产业引导：先导区区域循环经济体系完善，各组团都形成各具特色的产业支撑，产业之间相互联系紧密，资源密集型产业与污染型产业随着产业升级过程逐步改造或淘汰。开发新能源与可再生能源技术、资源高效利用技术、替代材料技术、废物再利用和资源化需要的分离再生技术等。通过技术开发、建立信息平台等手段促进区域生态链条构建，将工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业之间有机结合起来，最大限度地综合利用资源。
    设施保障：基础设施逐步完善，主要工作重心集中在基础设施管理、监控与维护。对于城市发展完善阶段出现的发展新区进行适当的设施扩容与扩建。

        七、 近期建设计划及重大项目安排
    1、近期建设区域：
    雷锋－梅溪湖片区、岳麓山片区、坪塘片区、洋湖垸片区、滨江核心区为近期启动的重点区域。对前四者编制控制性详细规划，后者进行功能提升研究。
    2、重点开发项目：
    滨江核心区定位为多功能核心区，重点建设项目包括滨水金融商务区、西湖文化园和麓山国际商区；
    梅溪湖片区定位为国际生态文化旅游区，重点建设项目为国际会议中心、领事馆区、五星级酒店等；
    雷锋镇南定位为产业服务核心区，重点建设项目包括国际展览中心、省级行政中心、滨水商业区、区级体育中心等；
    岳麓山片区定位为科教文化及风景名胜提升改造区，重点建设项目包括大学城、文化创意街和岳麓山景区；
    洋湖垸片区定位为湿地保护、文化及总部经济区，重点建设项目包括城市湿地公园、总部经济区和生态居住区等；
    坪塘老镇片区定位为老工业改造及文化创意展示区，重点建设项目包括LOFT创意区和滨水居住社区等。

第二部分 综合交通规划纲要

    
    一、规划概述
    大河西先导区综合交通规划目标：构建 “资源节约、环境友好”的综合交通网络，突破困境，打造高地，促进国家“中部崛起”、“两型社会”和湖南省 “3＋5” 城市群战略的落实；支撑大河西先导区总体规划的综合优化及起步区的城市设计。

        二、综合交通现状及发展趋势分析
    1、长沙未来城市空间结构变化
    随着大河西先导区的发展，长沙市未来的空间结构将发生重大变化。未来河东规划人口400万，河西规划人口300万，长沙市将形成湘江两岸，一东一西，一主一次两个中心区。两个中心区各自功能完善，相对独立。
    河东主城区主要承接省域和国家层面的战略设施，在京珠走廊上联系南北，发挥引领湖南省发展的作用。
    大河西先导区主要发挥联系长株潭，提升3+5城市群区位优势，通过西北、西南两条省内辐射轴实现东部经济带辐射中西部的作用。
    2、长沙城市交通发展趋势
    长沙市未来湘江两岸的空间结构和现状发生了显著的变化，原有的放射＋环状的交通网络结构必然不能适应城市结构的变化和发展，需要进行调整。
    未来环路应该作为核心区城市道路使用，打开环路，不再强调二环、三环的环路特征，而将其视为组团间联系的快速通道。过境交通不再依靠某条环路实现绕行，而是直接在外围设置便捷的替代通道。河东核心区主要加强和南北向京珠走廊的联系；大河西先导区主要加强向东过江和向西连接中西部的交通。

        三、综合交通系统发展目标与战略
    1、大河西先导区综合交通发展战略与对策
    “依托东岸”策略 —— 强化先导区与湘江东岸国家级运输走廊及设施衔接；
    “枢纽型交通”策略 —— 建设辐射西部城市的城际轨道、公路复合型交通走廊，打造区域级综合交通枢纽；
    “集约化交通”策略 —— 及时启动轨道交通建设，强化公共交通枢纽的客运组织功能，全面推进以城市轨道交通为骨干的集约化公交主导客运模式；
    “强化跨江通道策略 ——  构建以轨道为骨干的大运量跨江客运通道，并提升跨江道路通道规模及等级；
    “两型社会”交通发展策略 —— 应对“资源节约、环境友好”战略要求，提出相应的交通发展与规划、建设实施策略。实施符合先导区生态保护实际的公路城市化改造措施，制定合理的轨道建设实施策略，全面推进集约化公交主导的交通发展模式。
    2、大河西先导区综合交通系统发展模式
    区域及对外交通：构建枢纽型、开放性、一体化的综合交通运输模式
    (1)     构建区域性综合交通枢纽
    (2)大力推进公路与城际轨道建设，与区域、长沙主城区交通体系统筹发展
    城市交通：形成与城市组团格局相协调、以集约化为导向的多元和谐交通发展模式
    (1)以大运量快速客运系统为骨干，构建复合型城市交通走廊

        (2)强调公交枢纽的客流衔接组织功能，构建多元化的公共交通服务
    (3)重视绿色慢行交通和生态型旅游休闲交通模式的构建
    (4)适度引导个体机动车的使用，保持合理的机动化发展水平

    10、湘江西岸滨江地区规划设想
    沿湘江西岸8个断面规划塑造富于特色的滨江发展带。
    马桥河生态湿地区：为限制开发区，主要为生态服务功能，以及部分（内）河湖航道养护。
    星城镇北：为重点开发区，房地产、旅游休闲为主导产业，其次为生物医药、软件开发等生产生活服务产业。
    星城镇南：为重点开发区，以现代物流、房地产为主，软件开发等为辅的功能较为综合性的开发区。
    滨江核心区：为优化开发区，突出行政文化、金融商贸、房地产等功能。
    岳麓山、橘子洲、湖大调整区：为优化开发区，以科教文化旅游、生态服务及现代服务业为主。
    洋湖垸：为限制开发区，主要为生态服务职能，湿地保护区。
    坪塘镇镇区：为重点开发区，以新材料，文化创意为主。
    坪塘镇南：为重点开发区，以区域公共设施服务、医疗和体育等功能为主。

    快速交通系统:长常高速、绕城线、长潭西线、京珠西线、北横线和南横线、319国道、黄桥大道、长花灰韶和二环线。
    铁路交通：石长铁路、潭望铁路。
    公铁河联运系统：以石长铁路和长常高速为依托，实现高速公路、铁路和水路的快速联运。
    轨道系统：“干”字型轨道布局网络，使核心功能区成为与各生产组团和河东轨道联系转换中枢。
    5、给水规划
    1） 用水量预测及供水规模
    估算先导区高峰日总用水量为 280万m3/d。

    2）水源选择
    以湘江作为主要水源，以沩水河水源为辅助水源，才能保证供给本发展区足够的用水量。
    3）给水设施规划

    6、排水系统规划
    1）污水纳污区
    大河西先导区共分为五大纳污区：岳麓纳污区、望城纳污区、白箬纳污区、宁乡纳污区、坪塘纳污区。每个纳污区分别建设污水处理厂;莲花和雨敞坪设置小型污水处理站。
    2）排水体制的选择
    河西先导区总体实行分流制。部分老城区（岳麓区荣湾镇片、望城县高塘岭镇和宁乡县城）近期采用截流式合流制，其他区域采用完全分流制。远景区内全部采用完全分流制。

    3）污水处理厂布局
    先导区污水处理厂总设计规模149万m3/d。总控制用地面积为249公顷。
    a.岳麓污水处理厂的规模50万m3/d。控制用地面积为70.6公顷。  
    b.望城污水处理厂设计规模为32万m3/d。控制用地面积为53.5公顷。
    c.白箬污水处理厂设计规模为23万m3/d。控制用地面积29.3公顷。
    d.宁乡污水处理厂设计规模为22万m3/d。控制用地面积为40.1公顷。
    e.坪塘污水处理厂设计规模为22万m3/d。控制用地面积55.5公顷。
    7、电力系统规划
    1）负荷预测   
    预测该区用电负荷为418万千瓦，按用户端节能12%考虑，则规划区负荷为368万千瓦，降低负荷50万千瓦。
    太阳能发电以及垃圾发电在电力供应中的比例按10%计算。届时，常规电力供应将为326万千瓦，降低负荷42万千瓦。

    远景城市建设用地范围面积为380平方公里；弹性发展用地控制8.4平方公里；水域13.3平方公里；
    耕地329.5平方公里；林地446.3平方公里；村镇建设用地19.1平方公里。预测远景人口容量为300万人。
    3、空间结构

    3、“两型社会”先导区发展指标体系