摊大饼式发展致“空城”频现
现阶段城镇化推进的主要表现形式是新城新区、农村新社区，而扩张模式大都是摊大饼、模仿或者复制。
“据我们调研，从上海、北京到兰州、乌鲁木齐，从河北到四川，几乎每一个大中城市附近都要搞一个新区，而新区规划占地和人口相当膨胀，远远超出老城。”乔润令指出，现在很多地方都出现了“空城”现象，即使北京和天津之间的“京东新城”也是空城。
乔润令直言，在调查中看到，一些城市的房地产项目空置率高达40%至60%，部分中西部城市的房地产项目空置率更高达70%至80%，造成了土地等资源的极大浪费。
事实上，从数据来看，1990年至2000年，我国城市建设用地面积扩大90.5%，但城镇人口仅增长52.96%，土地城镇化是人口城镇化的1 .71倍。与此同时，2000年至2010年，城市建设用地面积扩大83.41%，城镇人口仅增长45.12%，达1.85倍。
我国城镇化面临土地城镇化快于人口城镇化。乔润令表示，发展产业效益显现时间较长，而房地产却见效快，因此，地方政府多选择收入高、见效快的土地财政，而土地财政方向便是单一房地产化，这也是造成城镇化摊大饼的主要原因“我国过去城镇化占用土地多、吸纳人口少，土地资源浪费极其严重。这一表现主要在新城新区的建设，平均投资一个亿吸纳人口不足三人。造成有城无业、有城无市、有城无人的尴尬局面。”乔润令说。
“不算规划中的，现有的新城新区已经构成城市供应的过剩，特别是中西部地区的中小城市。”乔润令指出，因为新城多是靠土地以及预期收入抵押。因此，这种建设模式背后存在较高的金融危机的风险。
国家发改委城市和小城镇中心研究员、中国城市发展研究院副院长袁崇法也认为，在利用土地方面，各地应考虑怎样用制度推进不再新占用地，而是开发存量。“存量地完全足够，我国多个地区工业用地早已超过规定的20%，甚至发达地区高达40%、50%，另外，集体土地人均200至300平方米也远高于规划规定的80平方米。”
对此，国土资源部副部长胡存智认为，应完善土地用途管制制度。加强土地利用总体规划对城市用地规模的管控作用，严禁以城市发展为名擅自修改城市建设用地控制规模。
