随着有关部门一系列动作的逐渐披露，有关土地改革的思路框架逐渐清晰。其中，在酝酿多时后，农村集体建设土地流转有望加速，"土地换股权"、土地流转信托等尝试可能得到政策鼓励。旨在现有基础上挖潜的城镇低效用地再开发工作也将扩大试点。
由于二元结构的存在，在涉及到城乡之间的土地转换中，制度设计恐难有实质性突破。为规范城乡土地转换，在现有的制度框架内，城乡建设用地增减挂钩制度将会长期化运行。
增减挂钩将常态化
中国证券报记者从权威人士处获悉，旨在规范城乡用地、控制建设用地指标、促进节约集约用地的城乡建设用地增减挂钩制度，将会长期化运行。
8月底和9月初，国土部曾组织多路调研组赴各地调研土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作。福建省的永安市、德化县，山东省德州市都是调研重点。9月11日，国土部对2013年城乡用地增减挂钩试点进行评估，并肯定了该举措在促进耕地保护、促进节约集约用地、促进城乡统筹发展等方面的价值。
按国土部的要求，未来将加强制度设计，进一步深化试点，将这项工作作为一项长远的制度。同时，要组织开展增减挂钩收益使用分配制度研究，让农民获得更多收益。
增减挂钩制度常态化，无疑有助于强化建设用地指标的管理。分析人士认为，在新型城镇化催生粗放式用地冲动、征地环节引发诸多社会矛盾的背景下，此举不失为一项有效的管控手段，有助于城乡建设用地转换过程中的规范化。
值得注意的是，江苏省财政厅、国土厅等多部门近日联合发布文件，上收土地整治权限。文件规定各地每收储、出让一块土地，都要经过国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定。在"新土改"背景下，该项措施被认为颇具指向性意义。一位接近国土部的人士表示，未来对土地指标的审批将更加严格，不排除其他省份也出台类似规定。
上述人士称，从国土资源管理部门开展的城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发试点等举措来看，未来的土地使用制度，倾向于鼓励从现有土地中挖潜，而不是一味通过土地整治补充新增建设用地。
总体而言，城镇范围内的土地开发利用、农村集体建设用地流转等环节，将获得更多政策支持。但涉及到城乡之间的土地转换，制度设计慎之又慎。
