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住改商不得扰民 长沙列住改商禁设区域清单

http://www.0731fdc.com 2015年06月19日08:33:57 潇湘晨报 张蓉蓉

[提要] 近日,长沙对住改商行为列出禁设清单,酒吧、KTV、电玩城、音乐茶座、网吧等经营活动都将禁止进入居民楼。而对儿童托管所、艺术培训班等营利性培训活动,虽未被禁止进入居民楼,但清单明确:不得对住宅进行改建。

  6月18日中午,长沙砂子塘小区53栋,一名托管人员在一家书法托管所门前张望。近日,《长沙市商事主体经营场所禁设区域清单》印发,对15大类经营项目的禁设区域进行明确,并提出居民楼开托管班不得改建。工商部门表示,不扰民的“住改商”才可拿执照。

  客厅改成教室放了30套桌椅

  近日,长沙对住改商行为列出禁设清单,酒吧、KTV、电玩城、音乐茶座、网吧等经营活动都将禁止进入居民楼。而对儿童托管所、艺术培训班等营利性培训活动,虽未被禁止进入居民楼,但清单明确:不得对住宅进行改建。

  本报长沙讯 花高价买套新房入住小区,没想到被垃圾场式的“废品收购站”搞得臭气熏天;忙碌一天回到家,本想和家人一起惬意地看看电视、叙叙家常,结果被楼上的“音乐茶座”狮吼般的歌声搅得心烦意乱;休息日想睡个懒觉,“宠物医院”的狗叫声无情地把你唤醒……对部分居民而言,这些难题多年无法解决。

  近日,长沙市人民政府办公厅印发了《长沙市商事主体经营场所禁设区域清单》(以下简称《清单》),对15大类经营项目的禁设区域进行明确规范。酒吧、KTV、电玩城、音乐茶座、网吧等经营活动都将禁止进入居民楼。多年来困扰广大市民的异味、噪音等问题有望得到解决。

  6月18日,潇湘晨报记者见到了这份《清单》,《清单》对经营项目、禁止设立区域、禁设依据都做了一一对应。比如,营业性互联网上网服务这个项目,禁止设立区域包括:中小学校园出入口周边200米范围,居民住宅楼(院)内;畜禽养殖的禁设区域包括:饮用水水源保护区、风景名胜区,自然保护区的核心区和缓冲区,城镇居民区、文化教育科学研究等人口集中区域;法律法规规定的其他禁止养殖区域。

  据介绍,《清单》所列行业主要是涉及社会公共安全、人民生命安全和财产安全的经营行为,同时还包括部分群众意见大、申诉投诉事件多的一般经营行为。禁设区域主要集中在居民住宅区、居民住宅楼、人群聚集区、饮用水源保护区、风景名胜保护区以及历史建筑物等。

  《清单》涉及的经营项目共15大类,涵盖生产、经营、储存易燃易爆品、危险化学品、放射性物品、腐蚀性物品;互联网上网服务营业性活动;经营酒吧、KTV、电玩城、演艺厅、音乐茶座等营业性娱乐活动;经营餐饮服务活动;产生(恶臭、刺激)异味、噪音、粉尘、腐蚀的加工、修理经营活动;生产性废旧金属、生活性废旧物品收购;工业固体废弃物集中贮存、处置以及生活垃圾、废弃物(动物尸体)填埋;畜禽养殖;私人会所等。

  许多市民关心,培训机构能不能开在居民楼里?根据清单,营利性培训活动(含教育文化艺术培训,未成年人托管、幼儿园),不能设在文物古建筑、博物馆、图书馆、档案馆等建筑内,不能毗邻重要仓库或者危险物品场所,不能设在地下建筑内。还有一条是不得在居民住宅楼内改建。

  据介绍,这样规定,既是维护其他业主的合法权益,譬如电(楼)梯拥堵、噪声扰民等,又是为了保护未成年人的合法权益,譬如:高密度的教室(或住宿场所),无消防应急通道,食物制作场地(配套设施)达不到要求等。

  据长沙市商事制度改革工作联席会议办公室解读,“目前出台的是第一批禁设区域,之后可能还会有第二批、第三批,也欢迎广大市民向我们投诉、举报,提出希望禁设的区域给我们参考。”记者张蓉蓉实习生李金磊谢胜男通讯员张蓉

  探访托管所

  按照《清单》,培训机构开设在居民楼里,不得对住宅进行改造,以免带来消防安全隐患等问题。18日,潇湘晨报记者对长沙万博汇小区里的托管所进行了探访,发现有托管班存在人群密度大、噪音大、管理混乱等问题。

  “被吵得脑袋都要炸了”

  6月18日14时13分,万博汇小区一期1栋4楼的楼道里,孩子叫嚷和吹口哨的声音此起彼伏。20多个在方舟托管班午休的孩子在老师的带领下排队。

  孩子们一直在相互打闹,正在清点人数的两个托管老师无暇顾及。两个队列中的孩子把旁边书法班的门敲得“砰砰砰”响。在三分钟的清点时间内,老师没有任何提醒孩子们降低音量的行为。同一层楼的谢先生苦不堪言,“每天中午被孩子吵得脑袋都要炸了。”

  方舟托管班租用了1栋4楼的3套房子,一间由客厅改成的教室中摆放了30套桌椅,一间卧室内摆放了4架儿童上下床。3套房子房门全开,二十多个孩子在教室里嬉戏打闹的声音,在整层楼都清晰可闻。教室右边有一间面积为四五平方米的独立小单间是托管班的厨房,厨房并未张贴任何卫生许可证明,一名中年妇女正在准备饭菜。

  4楼除了这家托管班以外,还有一个书法班,一个古筝班。在5楼,私人提琴班也是敞开门教学,老师不断地提醒:“你手放轻一点。”孩子拉奏出来的“嘎嘎”声还是艰涩得刺耳。

  “有孩子被关在电梯里哭”

  万博汇小区一期就在砂子塘小学对面。18日中午,十几拨学生在托管班老师带领下去上学,每拨都有20多名学生。根据此前媒体的报道,高峰时期,小区一期曾进驻了60多家托管班,每天有1200名小学生进出。

  小区正门门禁形同虚设。3台刷卡进出门禁中的一台始终开着门,下午孩子去学校上学时,3台门禁全部打开,任人随意进出。小区物业工作人员也很无奈:“真的是管不了,有人故意把门禁弄坏,只好开着了。”

  住在1栋的业主刘女士对托管班非常气愤:“这些小孩太吵了,我家崽才1岁多,听到他们把楼顶都掀翻的声音,直接被吓哭。再一个,你别看我们这栋有5台电梯,真的是好难等。我抱着崽也不好爬楼梯,有时候要等个十分钟才等得到。物业去年也发传单、上门治理过几次,走了几家,还是有留下来的。”

  除了电梯难等以外,一个托管班二十多个孩子一次性上电梯也让电梯不堪重负。据物业工作人员介绍,已经发生过多次坠梯、卡门事故,“有孩子被关在里面哭。”

  物业工作人员认为孩子放托管班并不安全,“第一是消防安全,那么小的房子挤了30多个孩子,起火了跑都没法跑。再一个是食品安全,托管班基本上都没有证件,万一发生食物中毒怎么办?另外,这个年龄的孩子喜欢到处跑,我们小区池塘、地下车库都是高危地带。两三个老师不可能看得住这么多孩子,只要有一个乱跑就真的不知道会发生什么。”

  三问清单

  为什么要出台这样一份清单

  答:制定这份清单,实行商事主体登记“住所”和具体经营项目“经营场所”的分离,是落实长沙商改“放宽住所(经营场所)登记”的政策,进一步为创业创造条件。

  清单如何影响小微企业创业

  答:商事主体登记的“住所”属性是“公示商事主体的法律文书送达地,以及确定商事主体的司法和行政管辖地”,“经营场所”是指具体开展经营项目活动的场所。今后,商事主体只要符合“住所”的一般条件,“具备法律文书送达地,以及确立商事主体司法和行政管辖地”的功能,在哪里都可以登记。这为小微企业在创业前期节约了成本。

  但如果“住所”在禁设区域内,就只能从事与此相关的企业管理活动,而不能有具体的经营行为,商事主体如需开展具体经营活动,只能在禁设区域外设立分支机构方可进行,否则,登记机关或行政许可审批机关不会受理(或驳回)申请。

  如何清理已有的住改商行为

  答:清单为清理已存在的住改商行为提供了依据。有关部门在执法过程中,经常遇到住改商的商家称“凭什么不让我们在居民楼里营业”,禁设清单就是最有效的凭证。

  如果经营者在禁设区域开展经营活动,市民可以向当地街道社区或行政机关举报;各部门在日常监督管理中发现商事主体在“禁设区域”内开展经营活动的,应当责令立即停止经营行为,拒不改正的,依法处置。

  [民调]

  87.09%

  6月18日,记者走上街头对市民做了一个小调查。87.09%的受访者反映住宅小区有“住改商”现象,其中改成餐馆的占70.37%,培训班的占14.81%。对于清单的出台,48.39%的受访者表示希望政府职能部门快速行动起来,清理整治住改商。

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