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《2017年建筑施工安全生产打非治违工作方案》

http://www.0731fdc.com 2017年04月06日09:06:55 长沙市住房和城乡建设委员会

    

    市工务局,湘江新区住建环保局,市城建投,轨道集团,市安监站,市质监站,市住建行政执法局,市燃气热力局,高新区规划建设局,各区、县(市)住建局、望城区行政综合执法局、各园区规划建设局,委各相关单位处室,在长各建设、施工、监理等单位:

    根据市安委《2017年全市安全生产“打非治违”工作方案》(长安发〔2017〕3号)的要求,切实提高安监执法的执法水平和质量,特制定《2017年建筑施工安全生产“打非治违”工作方案》,现印发给你们,请认真遵照执行。

    长沙市住房和城乡建设委员会

    2017年3月28日

    抄送:省住建厅、市政府办、市安委、市应急办

    2017年建筑施工安全生产“打非治违”工作方案

    一、指导思想

    认真贯彻落实中央和省、市关于安全生产的工作部署,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,进一步消除全市房屋市政工程安全监督 “盲区”、“特区”,规范建筑市场秩序,落实工程建设五方责任主体项目负责人安全生产责任,严厉打击建筑施工转包违法分包和非法违法建设行为,维护人民群众生命财产安全,促进全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。

    二、组织领导

    为强化责任落实,加强对“打非治违”工作的组织领导,市住建委成立“打非治违”工作领导小组。

    组 长:市住建委主任王伟胜

    副组长:市住建委副主任胡汉清

    市住建委副主任陈杰刚

    成员单位:委房地产开发管理处、房地产市场监管处、建设市场管理处、工程建设管理处、建筑行业管理处、燃气热力管理处、法制处、市建设工程质监站、市建筑工程安监站、市住建行政执法局、市燃气热力管理局、市建设工程招投标管理办公室,各区、县(市)住建局。

    领导小组办公室设工程处,负责联络协调、资料整理、数据汇总和相关活动组织等日常工作。刘明艺为办公室主任,刘浪为联络员,办公室电话:0731-88665917,传真:0731-88665941,邮箱:jwgcc@163.com。

    “打非治违”工作领导小组适时对行动中的执法效能、执法纪律、执法程序进行严格督查,确保行动推进有序、效果明显。

    三、整治内容

    (一)未通过开工安全生产条件审查、未办理质量安全监督手续擅自开工建设、未纳入质量安全监督的在建非法违法房屋市政项目。重点查处各类开发区、工业园区、试验区等园区建设项目,大型工矿企业厂区建设项目,市政基础设施工程,房地产开发和私人规模建房项目。纠正各部门执法联动落实不够,监察执法与质量安全监督工作脱节问题。

    (二)未办理施工许可和竣工验收备案手续,违规申请办理房屋产权登记的房屋建筑工程;无国土、规划和施工许可手续,违规申请办理预售许可的商品房。重点查处房地产开发和私人规模建房的违规项目。

    (三)建筑起重机械未办理产权备案和使用登记手续擅自使用的房屋、市政工程。

    (四)施工现场违反技术标准、作业流程的违规、野蛮施工行为。

    (五)不依法办理招投标手续;房地产开发、施工、监理企业无资质、超资质承担业务,施工企业无安全生产许可证承揽工程;建设单位违法发包;施工企业转包、违法分包;施工、监理企业出让资质或资质挂靠;预拌混凝土企业、站点无资质生产、销售混凝土,施工单位使用无资质预拌混凝土。

    (六)违法违章占压燃气管线;施工企业在施工过程中,擅自施工、野蛮施工造成燃气管线破损;建设单位开工前未查明施工范围内地下燃气管线情况;建设单位未会同施工企业与燃气企业制定燃气管线安全保护施工方案,未采取相应安全保护措施;建设单位申请项目开工安全条件审查时,未将施工区域涉及的燃气管线安全保护措施等资料报送开工安全条件审查机构。

    四、时间步骤

    (一)动员部署(3月底—4月中旬):各相关单位认真总结近年“打非治违”工作情况,结合今年在建工地、燃气管道安全生产隐患大检查,针对突出问题制定“九打九治”打非治违工作方案,成立领导小组,落实工作责任,加强动员部署。各企业、各参建责任主体单位要按照市安委办《长沙市企业生产安全事故隐患自查自录自改工作管理办法(试行)》的要求,进行自查自纠,各级监管部门将对企业自查自纠工作纳入日常监督检查。

    (二)集中整治阶段(4月中旬—11月底):各单位按照制定的实施方案,在全面排查摸底的基础上,采取“双随机一公开”的方式,对重点地区和单位实施暗查暗访,集中打击各类非法违法行为,严肃处理涉及非法违法建设行为的责任单位和责任人。

    (三)巩固深化阶段(12月):对专项行动情况进行全面总结,进一步完善相关制度措施,推动建立常态化“打非治违”工作机制。

    五、工作要求

    (一)强化领导,落实责任。各相关单位要按照《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》(湘发〔2013〕5号)要求,落实安全生产部门监管责任,扎实开展建筑施工安全生产“打非治违”工作。对违反国土、规划手续,擅自开工建设的项目,报市住建委,组织国土、规划、城管等有关部门开展联合执法。市住建委将加强对所辖县市区专项行动工作的督导。各相关单位要根据自身工作内容,制定“打非治违”实施方案,于4月15日前报“打非治违”工作领导小组。

    (二)全面覆盖,突出重点。各相关单位要按照“全覆盖”的要求,对所属在建项目、重要设备设施实行纵向到底、横向到边的网格化排查,不走过场,不留盲区死角。对未履行法定建设程序,未纳入质量安全监督的非法违法建设项目,必须坚决停工;对违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为要依法依规严厉查处,特别是对存在大清包行为的工程项目,要发现一起处理一起。强化对深基坑和高切坡、脚手架和支模架、建筑起重机械和提升设备、施工消防安全等重大危险源的监控,对存在安全隐患的,一律停工整改。各地对排查发现的非法违法建设项目和存在安全隐患的项目及重要设备,要建立台账,落实责任,隐患未消除的一律不得复工。

    (三)加强监管,严格执法。各相关单位要加大执法力度,要综合运用法律、经济、行政等手段,对非法违法建设项目和设备分类查处到位。对未通过开工安全条件审查、未办理质量安全监督手续的非法违法项目要采取一切有效措施坚决予以停工,拒不停工的报送市住建委提请市安委办予以督办,并上报相关责任主体严重不良行为记录;对未办理产权备案和使用登记的建筑起重机械设备立即停止使用,限期整改到位。对项目国土、规划技术审查通过,具备通过开工安全条件审查和办理质量安全监督手续条件的项目,应督促项目办理质量安全监督手续,确保项目建设质量安全依法处于受控状态。

    (四)大力宣传、严肃曝光。对存在重大非法违法行为的单位和个人,将严格在新闻媒体上予以曝光,并纳入差别化管理。鼓励支持媒体暗访曝光各类非法违法行为,鼓励群众举报非法违法行为。

    (五)加强联动,联合执法。专项行动期间,要突出集中执法,由市住建行政执法局、市安监站每季度开展一次“打非治违”集中行动,4月集中开展“春雷行动”,7月集中开展“飓风行动”,9月集中开展“霹雳行动”,12月集中开展“清剿行动”。各单位要将执法情况于每月1日前报“九打九治”打非治违工作领导小组,市住建行政执法局、市安监站每季度最后一个月28日前将专项行动情况报“九打九治”打非治违工作领导小组。

    (六)加强监督,严格问责。对“打非治违”工作责任不落实、措施不得力的部门和人员,要按规定进行警示、通报和约谈,并追究相关人员的责任;连续发生因非法违法造成较大以上事故的,要按照“八条断然措施”启动事前问责或事故追责。

    (七)及时反馈、汇总情况。各相关单位要及时掌握、汇总、上报工作进展情况。每月1日前(节假日不顺延)将 《安全生产“打非治违”工作情况月报表》(附件)、相关工作台账报“打非治违”工作领导小组,每次集中行动后次月5日前上报集中行动总结,各单位资料报送情况将纳入安全生产目标管理考核。

    

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