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长沙县集镇棚改:旧城片区变身时尚新城

http://www.0731fdc.com 2017年04月24日09:43:06 长沙市住房保障局

[提要] 近年来,长沙县在大规模的城市棚户区改造浪潮中,贯彻落实市委、市政府“因地制宜、科学改造、文化铸魂”的理念,遵循“不大拆大建、修旧如旧“的原则,抢抓政策机遇,以功能性改造为重点,以棚改项目综合整治为抓手,通过循序渐进、试点先行、稳扎稳打,谱出了一首个性鲜明与和谐共生的集镇棚改交响乐,极大提升了居民的愉悦感、舒适感、幸福感。

  近年来,长沙县在大规模的城市棚户区改造浪潮中,贯彻落实市委、市政府“因地制宜、科学改造、文化铸魂”的理念,遵循“不大拆大建、修旧如旧“的原则,抢抓政策机遇,以功能性改造为重点,以棚改项目综合整治为抓手,通过循序渐进、试点先行、稳扎稳打,谱出了一首个性鲜明与和谐共生的集镇棚改交响乐,极大提升了居民的愉悦感、舒适感、幸福感。

  第一部曲:回首过去 功能缺失发展遇瓶颈

  始建于1992年底的星沙系湖南的“经济特区”,星沙城区现辖星沙、湘龙、泉塘、长龙、榔梨5个街道,国家级经济技术开发区及县城均坐落于此。经过20多年的发展,城区已大幅扩容至90平方公里,但县城初期建设的旧城片区(1至6区)却从原来的人流密集、商流奔涌的老商业中心逐渐衍生出一系列诸如基础设施不齐、管网堵塞、交通拥堵、停车位少等功能性问题,直接影响着居民生活品质,明显与“全国十强”的城市形象不相匹配,与长沙城市副中心的规划定位格格不入。因此,星沙旧城片区(1至6区)的提质改造成为了广大居民的共同心愿,也是提升城市品质的重要抓手,势在必行。2014年底,长沙县政府抢抓政策机遇,经县人大常委会审议通过了关于《星沙旧城片区改造工作方案》的议案,决定对旧城片区采取“不大拆大建、综合整治”的模式进行棚户区改造,并向市安居棚改工作领导小组办公室申请将“星沙旧城片区(1至6区)”纳入省、市棚户区改造计划,抢先在住建部2016年下发通知要求“棚户区综合整治项目将不纳入申报计划”之前挤入了政策的笼子,争取了1803万中央、省级资金。

  第二部曲:立足实际 试点先行旧城换新颜

  长沙县旧城片区(1至6区)棚户区改造工程范围西至东升路,东至星沙大道,南至北斗路,北至通程广场。项目计划改造面积153万平方米,投资8.73亿元,涉及432栋约6520户居民楼和杉星、灰埠14栋安置宿舍房的棚改综合整治,是长沙县投资规模最大、涉及面最广的棚户区改造项目,更是长沙县“强南富北、民生立县、挺进五强”实施战略的一项重大民生工程。

  2015年1月,长沙县政府成立旧城片区(1至6区)棚户区改造指挥部,全面启动提质改造,项目计划在四年内分三期实施。为顺利推进整个片区的棚户区改造,长沙县在星沙街道杉仙岭社区正式启动集镇棚改试点工作,选取星沙三区2号栋到9号栋的8栋楼面打造一条独具特色的精品示范街。经过一年的努力,试点改造取得成功,改造后效果明显。杉仙岭社区形成了“一巷一景”、“一街一特色”的景象,不同颜色代表不同功能的街区,雨天的街头不再污水横流,明亮的灯光照亮夜行,焕发出既特色鲜明,又和谐共生的新气象,取得了良好的示范效应。

  一是以民为本,广泛征求民意。为把旧城改造这项好事办好,实事办实,项目指挥部特别重视民意基础。多次组织改造区域的居民代表赴岳阳、常德、株洲等地实地考察,在广泛征求居民意见的基础上,提出改造方案和实施计划,并张榜公式。杉仙岭社区自试点以来,已组织召开党小组长、楼栋长、居民会议近500次,对居民全面开展思想动员,进一步统一认识,凝聚人心。项目启动后,每栋居民房改造施工前均分栋分户与户主沟通具体改造设计方案,赢得了改造区域内绝大多数居民的全力支持。

  二是完善机制,实行严格考核。制定并完善《长沙县保障性安居工程考核办法》和《长沙县保障性安居工程考核细则》,将杉仙岭社区旧城改造纳入考核范围,并对项目任务完成、资金使用管理、安全质量、手续办理、数据信息报送及日常交办问题处理情况等指标进行综合评分,将考核结果与奖惩机制相结合,作为通报批评、评先评优、资金拨付的依据。

  三是强化监管,确保安全生产。安全生产责任重于泰山。始终将安全施工、文明施工作为工作的重中之重,成立了长沙县旧城改造指挥部安全生产领导小组,制定了详细的《安全生产工作落实方案》,狠抓安全生产工作。一方面,抓好工程质量。严格要求各参建责任主体按法定程序报批报建,严格执行工程招投标、质量监督、工程监理、竣工验收等基本建设程序,做到环环紧扣,不留纰漏。另一方面,抓好安全监管,每月定期或不定期对项目进行1次以上的监督检查,先后三次对项目进行安全隐患大排查、大管控、大整治行动,发现问题即整即改,有效防止和避免了工程建设重速度,轻安全的现象发生。

  四是统一改造,低投入高产出。杉仙岭社区试点区域八栋房屋呈一字型排开,东至天华路,西至板仓路,南临电力走廊,全长350米,两条前街统一楼层、统一高度,屋面实施“平改坡”;平整路面,改为沥青路面,后街规划成停车区;弱电下地,外墙统一贴深灰色外墙砖;理顺“蜘蛛网”,拆除乱搭乱挂的门店招牌,让街区恢复清爽;整改水电气,加大基础设施完善,提升居民生活的便捷感舒适度。该示范项目资金来源于政府投资和居民自建两部分统筹结合,仅投入1700万余元,共完成房屋改造面积约21000平方米,这笔“低投入高产出”的经济账,真正收获了“小成本、大制作”的实惠。

  第三部曲:展望未来 全面铺开焕发新活力

  长沙县委常委、副县长谭浩然在全县2016年棚户区改造暨星沙旧城改造工作推进会上强调“棚改可以更好地改变人居环境”。在杉仙岭社区精品示范点取得成功后,长沙县旧城片区(1至6区)项目建设相继全面铺开、逐步有序推进。2016年1月完成了1至6区的设计和房屋检测招标;8月取得提质改造可研的批复;12月已完成一、二区的施工监理和施工项目四个标段招标;截至目前,各施工标段已全面进入施工建设。2016年度完成改造任务1827户,超任务完成757户。

  在后续的旧城棚户区改造工作中,将根据旧城片区(1至6区)的地理位置和其现有第三产业的布局,全方位进行分区改造。结合市政设施的配套改建,分区分颜色分别打造花鸟市场、水果、小吃、小商品、服装、酒吧夜宵、汽车保洁护理等符合特色产业发展的街区。既会保留街区传统风貌、肌理,又能凸显出每条街区的特色,将促进老城区焕发出“街街有业态,特色各不同”的生机和活力。

  与有机棚改异曲同工的是,集镇棚户区改造不只是单纯的基础设施完善,更是整体功能的提升,不大拆大建,而是通过立体化改造,实现空间布局的再优化,公共配套的再完善,建筑品味的再提升,最终实现民生、经济、社会多赢叠加的综合效应。

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