《中华人民共和国政府采购法》日前经九届全国人大常委会表决通过，从此，政府采购的范围、方式和程序等都以法律形式固定下来。

　　该法律明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这一规定对我国广大企业来说，无疑是一个利好消息。这部法律自2003年1月1日起开始实施，适用于我国境内进行的政府采购活动。

　　法律规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。政府采购信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。

　　法律规定，政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，公开招标应作为政府采购的主要方式。任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

　　背景：政府采购呼唤法律保障

　　我国的政府采购起步较晚，只有短短几年的时间，但发展却十分迅速。

　　1995年，上海尝试用国际通行的规则来规范政府采购活动；

　　1996年，我国首次进行政府采购试点；

　　1998年，试点范围逐步扩大；

　　2000年，试点工作在全国铺开，从试点初期的简单货物扩大到许多工程和服务领域。

　　与此同时，采购规模也逐年翻番：1998年为31亿元，1999年为130亿元，2000年增长到328亿元，2001年则达到了653亿元。

　　我国开展政府采购工作虽然时间不长，但成效很快就得到了社会的肯定，作用也开始逐步显露出来：资金使用效益提高，节支效果十分明显，尤其是工程项目，资金节约率一般在30％左右，有的项目甚至高达50％；采购的透明度不断增强，有效地抑制了政府采购活动中的腐败行为，使政府采购成为名副其实的“阳光”下的采购。

　　但是，我国在政府采购试点工作中也暴露出一些急需解决的问题，如政府采购范围偏窄，规模偏小，大量的政府采购行为得不到规范；政府采购工作开展不平衡，中央单位的政府采购活动明显滞后于地方；政府采购队伍的专业化水平不高，普遍缺乏熟悉国际通行采购方式的管理干部和专业人员，采购活动经常出现一些不规范的行为等。

　　为了规范政府采购行为，确保政府采购活动的公开、公正，防止其成为腐败滋生的温床，政府采购立法呼声日高。日前，全国人大常委会通过了政府采购法，为解决政府采购中存在的问题提供了法律依据，具有深远的意义。

　　链接：政府采购撒下千亿大单

　　如果有人问谁是世界上最大的买家？答案既不是亿万富翁，也不是跨国公司，而是政府。在发达国家，政府采购的规模一般占到当年国内生产总值和财政支出的10％和30％左右，可见政府采购规模的庞大。

　　目前，我国政府的采购规模仅占国民生产总值的3.7％，占全国财政支出的2％，今后有很大的发展空间。不久前，我国财政部长项怀诚说，今年中国政府将进一步扩大政府采购的规模和范围，力争今年政府采购规模达到1000亿元以上。

　　这一数字比2001年的653亿元几乎翻了一番。据了解，政府采购物品多数集中在汽车、电脑、复印机等一些大宗通用产品上。从去年开始，国家中央预算单位已经全面开始实行政府采购制，当年纳入政府采购的资金已超过600亿元。货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等非标准商品；工程采购项目由办公楼建造、房屋装潢维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目；服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含量较高的领域。

　　政府采购千亿元的“大蛋糕”无疑是十分诱人的，这个机会不仅属于大型企业，中小企业也会从中获得很多的机会，《政府采购法》中专门提出了对中小企业实行倾斜政策。有关人士提醒国内企业，除了依法积极参与外，还要练好招标采购基本功，透彻掌握招投标知识，严格按标准制作投标书，在综合测算的基础上作出科学合理的报价，这样才能在竞标中处于有利地位。

　　案例

　　北京：采购国产正版

　　北京市政府科学技术委员会副主任俞慈声日前说，去年北京政府部门的软件采购为40亿元，今年仍将大幅度增长。而在未来两年内，政府采购在同等性能价格比条件下，仍将优先采购国内产品。俞慈声说，美国的《采购本国产品法》中规定，政府在进行公共基础建设施工工程中，必须购买本国产品，在美国建厂的跨国公司，只有其零部件的50％在本国生产，才有资格参加政府采购的投标。北京市政府在政府采购中执行这一原则。

　　去年，在北京市政府采购中，金山公司中标办公套装软件11143套，签约总额在国内外厂家中占70％以上。今年，1万多套办公软件已经在北京市政府下属的60多个政府机关安装和使用。金山公司总裁雷军认为，政府采购国产正版软件具有里程碑的意义。

　　深圳：采购网上进行

　　深圳市政府为了使政府工作更加高效，开展了网上采购的尝试。网上采购将传统的靠人工传递信息的方式改为在网上进行，投标人甚至不用到开标现场，打开电脑就可以了解到开标情况，并在网上进行询标答疑工作，大大节省了时间，提高了效率。如深圳市开展的定点采购，过去，一个采购项目往往要经过8个环节，涉及4个政府部门，通常需要21个工作日，实行网上采购后，工作流程得到了优化，其中4个环节在网上进行，工作日减少了10个。

　　另外，网上采购还减少了中间环节，节约了采购成本，降低了采购价格。更重要的是，网上采购使信息公开透明，便于监督，有效抑制了“关系标”、“人情标”。

　　观点：好制度也要加强监管

　　被人们称为“阳光采购”的政府采购制度终于以法律形式固定下来了，《政府采购法》的出台标志着我国政府采购向公开、公正、公平方向迈出了关键的一步。

　　前段时间有消息说，在政府采购试点中暴露出许多问题，一些名为公开招标、实搞“暗中指定”的现象给“阳光采购”蒙上了一层阴影。我们注意到，在日前举行的九届全国人大常委会第28次会议上，委员们在分组审议《政府采购法（草案）》时特别提出，形成公开、公平、公正的政府采购机制，关键在于完善对集中采购机构和人员的监管，杜绝产生新的腐败现象。李鹏委员长在发表讲话时也指出，《政府采购法》从法律制度上确立了新的公共资金管理使用制度，有利于提高公共资金使用效率，节省开支，避免浪费。但有了一个专门机构负责集中采购后，确实要防止产生新的腐败。现在的法律已经为此作了许多规定，各级政府、部门和单位一定要严格执行，切实贯彻公开、公平、透明的原则，并加强对采购活动的监督。

　　出台《政府采购法》的目的除了规范政府的采购行为、提高采购质量、降低采购成本，维护采购双方当事人的合法权益，更重要的是为了使政府采购成为真正的阳光下的交易，从制度上彻底遏制腐败。

　　一部好的法律，在实施过程中如果想不背离其初衷，是离不开加强监管的。为此，在实施时要有措施的保障，要接受群众的监督和其他权力的制约，充分保证它的权威性。

　　我们期待“阳光”能够照射到政府采购过程中的每一个角落。

　　名词：政府采购

　　《政府采购法》中所称的政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。