作者：赵 承、刘 铮

　　国务院办公厅近日发出《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，提出了进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的工作目标和具体措施。国家发展和改革委员会副主任姜伟新、建设部副部长仇保兴１０日就相关问题回答了新华社记者的提问。

　　生产粘土砖每年毁田５０万亩

　　问：为什么要进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑?

　　答：推进墙体材料革新和推广节能建筑是保护耕地、改善环境、提高资源利用效率、促进经济社会可持续发展的迫切需要。

　　我国现有耕地只占国土面积的１３％，人均耕地仅１.４３亩，且优质耕地少，后备资源严重不足。另一方面，我国房屋建筑材料中７０％是墙体材料，其中粘土砖占据主导地位，生产粘土砖每年耗用粘土资源达１０多亿立方米，相当于毁田５０万亩。禁止或限制实心粘土砖的生产和使用，既可减少取土烧砖毁田，有效保护耕地，还可以减少工业固体废弃物占用土地堆存，增加土地供给。

　　据不完全统计，每年我国生产粘土砖消耗７０００多万吨标准煤。通过禁止或限制高能耗的实心粘土砖的生产，发展低能耗、保温隔热性能好的新型墙体材料，不仅可在生产环节节约能源，还可以使建筑功能得到有效改善，在建筑物使用过程中降低能耗。

　　２０１０年底所有城市禁用实心粘土砖

　　问：国办通知对限制和禁止使用实心粘土砖提出了哪些具体目标？如何确保实现？

　　答：到２０１０年底，所有城市都要禁止使用实心粘土砖，全国实心粘土砖年产量要控制在４０００亿块以下，任务相当艰巨。

　　随着城市化建设步伐的加快，预计未来１０年我国城乡新增房屋建筑面积年均仍将达２０亿平方米，对墙体材料的需求量很大。我国地域辽阔，在确定总体目标的同时，充分考虑到各地差异，拟采取以下措施，确保按期完成“禁实”目标：

　　提出逐步禁止使用和生产实心粘土砖分步实施要求。西部地区要推广发展粘土空心制品，限制使用和生产实心粘土砖；在新型墙体材料基本能够满足工程建设需要的地区，禁止生产粘土砖。

　　在总结１７０个城市“禁实”工作的基础上，发展改革委将会同有关部门公布第二批“禁实”城市名单，稳步推进。

　　构建法律法规体系。依法禁止生产和使用实心粘土砖，限制生产和使用粘土制品，淘汰落后的生产技术、设备和工艺，加强对新型墙体材料生产、流通、应用和节能建筑的监管。

　　新建建筑全面执行建筑节能设计标准

　　问：建筑节能工作的重点和目标是什么?

　　答：“十一五”期间建筑节能工作的重点，一是新建建筑全面执行建筑节能设计标准；二是深化北方地区供热体制改革，推进既有建筑节能改造；三是建立公共建筑能源审计、最高能耗定额、超定额加价等制度，促进公共建筑节能；四是大力推进可再生能源建筑规模化应用；五是启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程，加快技术进步，引导未来建筑发展方向。

　　“十一五”期间主要工作目标是：２００５年至２００６年，主要抓好新建建筑执行节能５０％的设计标准的工作。有条件的大城市率先实施节能率６５％的地方标准。到２０１０年，全国城镇新建建筑全面达到节能５０％的设计标准，四个直辖市和有条件的城市新建建筑实现节能６５％的目标；既有建筑节能改造取得突破性进展，大城市完成应改造面积的２５％，中等城市完成１５％，小城市完成１０％。

　　墙体材料革新有政策优惠

　　问：当前墙体材料革新扶持政策有哪些?下一步如何完善?

　　答：为推进墙体材料革新和推广节能建筑，国家制定了相关经济政策，有效地发挥了调控和引导作用。

　　出台了鼓励利用工业废渣生产墙体材料的税收优惠政策，实施了新型墙体材料专项基金政策。财政部、税务总局明确企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的产品，可在五年内减征或者免征所得税，对达到规模生产的企业享受增值税减半征收的政策。

　　对实心粘土砖的生产采取抑制政策。近十年来，国家对实心粘土砖厂占地和取土先后作了很多限制或禁止性规定，包括不准新建、改建、扩建实心粘土砖厂，对实心粘土砖厂开征矿产资源税和恢复执行１７％增值税率等。

　　目前，国家有关部门正在对政府性基金政策执行情况进行分析总结，在此基础上将提出具体政策建议；同时也在加快研究企业资源综合利用所得税优惠产业目录；今后在安排使用预算内基建投资和中小企业发展专项资金时，会加大对新型墙体材料产品的支持力度；研究推广节能建筑扶持政策的工作也在有条不紊地进行。