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全国工商联副主席保育钧
各地经济差距在哪儿？
不久前，见到国家统计局编印的《2001年份地区国民经济主要统计指标》表。那是按传统的行政区划顺序排列的，省（区）市名字后面是该地区的GDP数字及一、二、三产业数据。随意翻阅时，想在各地区之间作个比较，于是，自己动手按GDP数字大小顺序重新列了一张表（见表1）。没想到这么一个小小的变动，竟使得各地区之间的差距一目了然。时下，人们经常议论的话题之一便是贫富差距问题。各地区之间差距多大？差在哪里？看看这张表大体可以心中有数了。
经济差距主要差在民营经济上
贫富差距是表象，根源是各地区之间经济发展不平衡。除了历史的、自然环境的因素之外，还有哪些原因导致了或扩大了这种不平衡呢？政治家、经济学家、地方行政长官和平民百姓们会各有各的看法。不管人们从什么角度看问题，都得承认基本事实，承认反映这些事实的数据。也巧，日前得到国家工商行政管理总局编印的《2001年工商行政管理统计汇编》，内有各地区私营经济和外商投资企业的权威统计数字。为了便于比较，我采取前述办法，以各地区私营企业、个体工商户和外商投资企业的数字大小为序，重新排列了三张表（见表2、表3、表4）。把这三张表同表1并列在一起，我们就不难看出，各地区GDP数字大小，同各地区私营企业和外商投资企业数字大小成直接正比例关系，同各地区个体工商户数量的多少也有紧密的联系。哪个省（市）区吸引的外商投资企业多，哪个省（市）区涌现的私营企业和个体工商户多，哪个省（市）区的GDP就高。如果说，改革开放前各地区发展的差距主要是由国家投资的建设项目多少与大小所决定的话，那么，改革开放后各地区经济发展差距的变化，则反映了各地区对外开放程度和对内改革深度的差异。广东、江苏、山东、浙江、上海等省（市）的数字很能说明这一点。
这里暂且不举广东的例子。因为，尽管广东省是第一个GDP突破1万亿元的经济大省，但由于它的特殊区位优势使它成为吸引外资企业最多的地区，这一点使得其他任何地区都无法与其相比较。仅以浙江省为例。浙江的经济基础远不及计划经济时代的工业省（市），但由于他们放手发展个体、私营经济，全省经济活力不断增强。浙江的社会投资主要依靠民间。“九五期间，全省民间投资占了社会总投资的2／3。2001年，浙江全省的民间投资达到1739．5亿元，比上年增长28％，增幅高出全国平均数的1倍以上。他们开辟了一系列市场化筹资渠道，广泛吸纳民间资本投资于基础设施和社会发展领域，既缓解了建设资金不足的矛盾，又提高了投资效益。2001年，浙江民营经济的税收总量超过了国有经济，成为第一大税源。浙江的事例说明，搞建设同干革命一样，都得相信群众、依靠群众，让群众自己去解放自己。那种只相信政府自己，由政府独家包办各种投资和经营的思想观念以及救世主式的恩赐做法，是不可能真正缩小地区之间的发展差别的，搞不好还可能助长依赖思想，自觉不自觉地回归到旧体制，既误国又害民，最终落得个“吃力不讨好的下场。
值得注意的是，近年来上海民营经济的迅猛发展。上海历来以国有大中企业为绝对主导力量，但最近两三年来，上海私营企业不仅数量上发展快，居全国第四位（2001年底是17万多户），而且其中的大型企业以几何级数倍增。据今年一季度统计，上海私企户数已经超过全市企业总户数的一半，而且注册资本超亿元的已达到104户，比去年同期翻了一倍还多。与前些年集中在商贸餐饮业和作坊式加工业相比，如今上海私营企业已渗透到各行各业。从事科技研究、技术开发的私营企业达到11714户，其中，120户被认定为上海市高新技术企业。一些新出现的行业，如市场策划、保险代理、物流企业等，都有私营企业涉足。从事农林牧渔等第一产业项目的私营企业已达507户，比2000年底增长50％以上。尤其值得注意的是，随着市场环境趋向宽松，上海已成为吸引外地企业的热土。在上海近18万户私企中，外地来沪私企占了近30％。如果各地的市场环境不改善，还将有更多的私营企业把资金转到上海。到时候，你能责怪人家嫌贫爱富，不为缩小东西部差距做贡献吗？
解决对民营经济发展的阻碍是关键
资本的天性是趋利，哪里环境宽松，哪里最安全，它就往哪里流动。这是不以人的意志为转移的规律。如今，各地对于外资是很能遵循这一规律的，有的甚至竞相优惠，为的是尽可能多吸收外资。但是对于内资，特别是对于土生土长的民营企业，则有点看不顺眼，不那么放心。在市场准入、银行信贷、进出口贸易、税费负担以及法律保护等方面，仍有不少门槛和掣肘。
令人高兴的是，在中国正式加入W TO的那一天，即2001年12月11日，国家计委颁布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》。今年1月，国务院办公厅转发了国家计委《关于“十五期间加快发展服务业若干政策措施的意见》。这两个文件都明确提出，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用；鼓励和引导民间以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设；鼓励、引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设；放宽外贸、教育、文化、中介服务等行业的市场准入资格条件，等等。这些政策性意见，无疑会调动民间投资的积极性。关键在于落实。哪个地区落实得好，哪个地区就能吸引民间投资，哪个地区的经济发展就会加快。
现在，不少地方的党政领导纷纷组团到沿海参观学习，到港澳地区招商洽谈，这些都不失为改变落后面貌、缩小地区差距的良策，但比较起来，还不如像浙江、上海那样，把精力放在本地，下决心解决几个阻碍本地民营经济发展的关键问题。这里似乎用得着这么一句成语：与其临渊羡鱼，不如退而结网。
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