目前共清理已批未建地738宗20余平方公里，下一步还将再收回一批

　　深圳市闲置土地处置工作取得突破性进展。记者11月25日从市国土房产局获悉，目前已清理已批未建地738宗，并在清理过程中收回使用权27宗，面积约87万平方米。市委常委、副市长吕锐锋日前召开协调会，全面部署了深圳市下一阶段闲置土地处置工作。下一步，深圳市还将采取多种方式依法再收回一批闲置土地。

　　20.26平方公里土地被清查

　　市国土房产局有关负责人表示，开展闲置土地处置工作，盘活土地存量是贯彻落实科学发展观的重要举措，对破解以土地资源短缺为首的“四个难以为继”、建设效益深圳有着深远的意义。

　　今年5月15日，深圳市出台《深圳市闲置土地处置工作方案》，闲置土地处置工作全面启动。根据方案要求，由市国土房产局牵头，在市政府相关部门和各区政府的大力协助下，通过实地调查与查找土地批文、证书、合同等文件相结合的方式，明确宗地权利人及闲置情况。

　　为确保闲置土地处置有序进行，深圳市依法制订了《深圳市土地闲置费征收管理办法》，11月8日，市政府常务会议原则通过了该办法，明确了深圳市土地闲置费的征收标准及程序，市国土房产部门也制订了《深圳市闲置土地处置方式政策指引》、《深圳市闲置土地处置初步认定程序》、《闲置土地处置法律文书》以及《无偿收回土地的法律适用和程序》等配套细则，强力推进这一工作。

　　吕锐锋表示，在时间紧、任务重、头绪繁多的情况下，深圳市闲置土地处置工作进展良好并取得了重大突破，目前已摸清底数，初步提出了分类处理意见。据了解，截至6月15日，深圳市共清理已批未建地738宗，约20.26平方公里。其中2002年前取得土地使用权的占71.7%。从类型上看，居住用地5.51平方公里，工业用地8.54平方公里，其余用地约6.21平方公里。

　　4种办法分类处理闲置土地

　　下一阶段深圳市闲置土地处置工作任务仍然艰巨。吕锐锋要求，要按照“依法处置、以用为先、盘活存量”的原则，采取“解放一批、收回一批、处理一批、公告一批”的办法，对闲置土地进行分类处理。同时加大工作力度，积极研究探索、抓紧建立闲置土地预防和处置的长效管理机制。

　　“解放一批”是指：由于本次已批未建地清理范围广，力度大，要求严，凡未按合同约定期限动工开发建设的一律纳入本次清理范围，并于去年8月8日暂停已批未建地的用地审批工作，这样难免将部分不属闲置土地的已批未建地也纳入了本次清查范围。为了不影响用地单位的建设，避免产生新的闲置，有关部门正研究对此类已批未建地报送市政府批准后，办理相关用地手续。

　　收回一批：本次已批未建地专项清理工作中，已收回使用权27宗，面积约873489平方米。根据具体情况，下一步将采取有偿收回、协商收回及无偿收回等方式依法再收回一批。

　　处理一批：对被认定由于企业自身原因造成闲置的闲置土地，除部分确需收回的外，将采取按规定收取闲置费并限期开发、完善手续延期开发、安排临时用地、置换用地等方式加以处理。

　　公告一批：据了解，在738宗已批未建地中，有88宗目前无法联系到用地单位，对此，有关部门将采用公告送达的方式告知用地单位。

　　将征收闲置土地增值地价

　　据了解，市国土房产部门正加紧研究制订《深圳市闲置土地处置办法》，同时，为探索从制度上预防和减少闲置土地的治本之道，深圳市将建立土地使用权出让合同验收监管制度。目前市国土房产部门已开展此项工作的调研并形成相关办法。

　　市国土房产局有关负责人还表示，为从深层次解决闲置土地问题，防止土地资源浪费和国有土地资源流失，促使土地使用者按合同规定的期限按时开发建设，国土部门将研究并尝试征收闲置土地增值地价。

　　新闻背景

　　铁腕执法打击囤地

　　2007年4月11日，市长许宗衡主持召开市政府四届五十九次常务会议作出决定，在对2003年至2005年宝安、龙岗两区政府审批的369个建设项目用地进行全面清理的基础上，将其中由于已签订土地合同两年以上未开工等原因的16个建设用地项目、约43.7万平方米土地予以收回。

　　2007年10月1日，许宗衡主持召开全市房地产市场秩序专项整治工作会议，要求铁腕执法，决不手软，做到整治强度不变、监管力度不减、严格执行政策不改，在确保2007年住房建设计划和土地供应计划如期完成的同时，加大旧城旧村改造力度和闲置土地处理力度；加强对房地产企业的管理和引导，严厉打击非法炒房行为。

　　【相关链接一】

　　如何认定闲置土地？

　　闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经有批准权的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

　　具有下列情形之一的也可以认定为闲置土地：

　　一、国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；

　　二、已动工开发建设但开发建设的土地面积占应动工开发建设总土地面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；

　　三、法律、法规、规章规定的其他情形。

　　因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工开发建设延迟的，土地使用者应当在动工开发期限届满前向主管部门提出延期开发书面申请，经主管部门审核并报市政府同意延期开发建设的，可顺延计算动工开发建设日期。

　　【相关链接二】

　　七种方式处置闲置土地

　　处置闲置土地必须依法并依土地出让合同的规定进行。具体方式包括：

　　一、无偿收回土地，纳入土地储备；

　　二、延长开发建设时间，但最长不得超过1年；

　　三、根据规划调整改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

　　四、安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，收取增值地价；

　　五、政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；

　　六、政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；

　　七、土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

　　相关新闻

　　广州公开催告闲置土地动工

　　为确保房地产市场的正常运行，近期广州市政府有关部门加大了对闲置土地的清理力度，并出台各种配套条例，如广州今年新出让的地块全部制定了三个时间限定：动工时间、竣工时间和预售时间，不得以资金问题或拆迁问题为由拖延开发进度，否则将按照土地出让金的千分之一收取罚金。而存在延期动工、预售、竣工、欠交土地出让金、开发建设面积占储备面积比例偏低等行为的开发企业及其关联企业，在未能有效整改前不得进入土地一级市场。

　　广州市国土资源和房屋管理局近期还发出若干《闲置土地处置决定书》及《动工建设催告函》，对已批未建的闲置土地进行公告，要求仍未动工建设的地块在规定限期内开工建设，警告若逾期仍未动工，将依法进行处置。