政府似乎不时在试探，市场的想象力究竟有多大。

　　就在很多人相信，一家超级国企将浮出水面，担负起北京土地一级开发运营重任之时，四月下旬，这套方案却遭到北京市国土局否决。同时，被视作北京土地一级开发市场化标志的“土地一级开发招标联席会议”，仍处于暂停状态。

　　“客观地看，目前北京的土地一级开发制度不是十分完善，联席会议现在也的确是暂停了，我们需要时间好好梳理一下。”4月底，北京市国土局局长安家盛接受采访时说。不过，他表示联席会议停开与组建国有土地一级开发公司方案的存留无直接关系。

　　安家盛承认，在组建一家大规模国有企业专门从事北京市土地一级开发运营的方案否决后，如何调整现有土地一级开发制度，还没有最终敲定。

　　从北京城建集团、首开集团两家龙头国营房企传出的消息表明，“土地一级开发联席会议”何时恢复，尚属未知之数。据首开集团负责土地一级开发业务的人士透露，原有一级开发招标体制继续沿用的可能性已经不大，在新的招标体制和思路形成之前，“联席会议”不会恢复。

　　2006年底，北京市国土部门开始推行土地一级开发招标制，并将石景山南宫地块投入一级开发市场进行招标，招标文件发布后，有53家开发商出手购买，现身项目答疑会的有90多家企业，但只有3家企业参加实际投标，显然，对于政府刚刚推行的土地一级开发方式，企业还是心里没底。

　　在现行招标运作体制下，北京市政府最担心的毫无疑问是供地速度较慢。房源的供给来自土地，而土地供给速度能否保证，则取决于一级开发的进度。从这个角度观察北京市调整土地一级开发政策的时机选择，可以察觉房地产宏观调控的弦外之音。

　　此前有业界消息称，4月25日，国务院分管领导曾召集建设部、发改委等房地产调控“部际联席工作会议”骨干部门，汇报分析当前房地产市场状况及调控效果。这次会议一度被外界猜测是为新一轮房地产调控定调。

　　不过，接近建设部消息人士透露，此次汇报实际上是要为即将召开的全国建设系统工作会议做准备，而非专门确定新一年调控思路。不过，该人士称，本次汇报中，除供应结构调整、住房保障体系等“老议题”之外，“必须通过相应手段增加房地产市场供给”已在各部委之间形成了相当程度的共识，并得到了国务院分管领导的认可。

　　“我们希望现有的土地一级开发体制能有所调整，这样对非本地政府背景的企业而言公平一些。”一家广东上市房企负责拿地的高管表示。按他的说法，尽管土地全面招拍挂之后，一二级市场分离，但很多一级开发商通过虚增一级开发成本的方式，把土地招拍挂的底价抬得很高，逼退别的竞争者，自己再举牌拿地。

　　记者了解到，中信、鲁能两家企业分别是此类曲线拿地的高手。2006年，中信集团下属房地产开发公司在宣武区拿下了一片面积颇大的危改地块，实施一级开发，中信需负担该地块拆建工作，拆迁成本会使日后出让的“熟地”底价抬高到什么程度，不得而知。而2007年初，中信方面再度在北京亦庄圈地2000亩，同样进行一级开发。

　　“拆迁补偿究竟给了多少，外面的开发商很难知道实情，少给多报以抬高成本，完全有操作空间。”前述广东上市房企高管说。

　　显而易见，大量土地集中在少数几家国营大企业手中，一样有可能造成开发速度拖沓，导致供应迟滞。或许这才是北京市突然否决“国企垄断一级开发业务”的真正原因所在。

　　(作者：李乐)