2007年土地市场的发展很引人瞩目。首先，党的十七大报告提出要在完善社会主义市场机制方面取得重大进展，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，标志着市场配置资源已进入制度化的新阶段。其次，国家出台并实施了《物权法》，并修改了和着手修改相关法律法规，很多集体建设用地以前所未有的公开方式，越过制度边界进入市场，关于产权保护、产权平等和产权重建的行动和争议也前所未有地热烈，标志着土地市场的基础——土地产权制度进入新一轮变迁周期。第三，在宏观环境日渐从紧的情况下，市场规模呈现出明显的扩张态势。这些重大变化，很可能使2007年成为土地市场发展史中具有里程碑意义的一年。巧合的是，2007年也是改革开放以后，土地市场开始建设的20周年，正是1997年12月1日深圳市首次出让一宗国有土地使用权，拉开了我国土地市场建设的序幕。因此，我们有必要向当年的改革者和20年中的建设者表示敬意。

　　土地产权制度出现重大变迁

　　2007年土地产权制度建设最为重大的事件莫过于3月16日全国人大第五次会议通过、10月1日实施的《物权法》。媒体对这部法律给予了高度评价，认为对于推进经济改革和建设法治国家具有重要意义，标志着社会主义市场经济进一步完善，政治文明迈出了重要一步。随着《物权法》的出台，相关制度开始调整，8月30日，全国人大常务委员会对《城市房地产管理法》作出了修改，对《物权法》关于房屋征收的有关条款进行了重申和明确。由于征收国有土地上的房屋涉及国有土地使用权的收回，所以，《城市房地产管理法》的这一修改，将深刻影响城市土地市场的运行轨迹。有理由相信，《城市房地产管理法》的修改仅是《物权法》对土地市场发生影响的一小部分，在《物权法》各项制度完全展开之后，土地市场将发生重大变化，朝着更加规范化、制度化、法制化的方向发展。

　　在《物权法》发布、贯彻落实之际，一场关于房屋土地产权的争议从两个方向展开。一个是以重庆“最牛钉子户”为起因的城市个人房屋土地权利保护之争，一个是以“小产权房”为起因的农村集体土地房屋产权制度之争。对“最牛钉子户”争议的焦点是拆迁行为是否为了“公共利益”，尽管这一概念尚无明确的界定，但很多人认为房地产开发不属于“公共利益”，所以支持“最牛钉子户”的行为，并有评论说，这个事件可以看作一场公平与效率的“巅峰对决”。也有专家提醒，公民不应把个人财产权当作绝对权利，甚至进行“滥用”。还有媒体担心，“公共利益”如果被彻底厘清，房地产开发不再属于“公共利益”，绝大多数商业开发项目将无法进行；旧城改造和城市建设将严重受阻。虽然，“最牛钉子户”事件最终以双方和解方式落下帷幕，但正如《中国国土资源报》在这一事件报道的编者按中所讲：“钉子户”事件所折射出来的公共利益界定、私产保护、第三方评估、政府行政理念方式、乃至公共危机处理、信息公开以及司法权威维护等问题，不仅需要国土资源管理工作者，更需要全社会去分析、去理解、去解决。

　　“小产权房”的出现虽然不是近两年的事情，但在房价一路走高的形势下，“比经济适用房更经济”的“小产权房”就格外引人注目。2007年，媒体对“小产权房”进行了大量报道，引起社会各界广泛关注。政府叫停了小产权房，有的房地产开发商认为“买小产权房如同偷东西”，多数学者认为“小产权房”在土地使用上不合法，“小”就小在房子下面的土地上，但认为农村建设用地管理制度要改。客观地讲，政府叫停“小产权房”完全是依法行政，无可挑剔。但同时，也不能因此而低估“小产权房”权利争议的意义，争议有助于问题的妥善解决，而不是相反。

　　建设用地呈明显扩张态势

　　2007年土地市场正规渠道供应的土地数量和非正规渠道进入市场的规模都有明显的扩张趋势。有关机构研究显示，前三季度土地供应总量明显增加，其中工业仓储用地和房地产用地增加幅度较大。在非正规渠道，工业用地扩张主要以“以租代征”、“未批先用”和违规违法扩大工业用地规模为表现形式，房地产用地主要以“小产权房”入市为表现形式。非正规渠道进入市场的土地总量很大，根据国土资源部全国土地百日行动统计的数据，“以租代征”等三类违法违规占用土地达350万亩，虽然这一数据是从2005年开始统计，也不全是工业用地，但从媒体曝光的案件看，工业用地占了很大比例。“小产权房”的规模在一些城市也很惊人，媒体报道，中大恒基2007年春节后出具的一份统计报告显示，当时北京400余个在售楼盘中，小产权楼盘约占市场总量的18%。

　　面对建设用地规模扩张的这种态势，国家采取了相应的措施予以调控。一个措施是国土资源部9月开展的全国土地执法百日行动，这一行动除遏止违法违规用地行为等目的外，也包括落实国家宏观调控的目的。国土资源部徐绍史部长在9月13日全国土地执法百日行动视频会议上表示，无论“以租代征”、擅自扩区设区还是未批先占先用，都造成土地供应总量、结构和时序的失衡，扰乱了正常的土地秩序，加剧了固定资产投资规模过快增长，宏观调控政策的实施效果大打折扣。另一个措施是进一步开展了查处土地违法违规案件专项行动。2007年11月，国务院办公厅下发了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，强调符合土地供应政策是各类投资项目开工建设的必要条件之一。

　　房地产用地市场热点频现

　　加强房地产用地管理依旧是2007年土地市场管理的重头戏。2007年房地产用地管理分为两条线。一条是贯彻国务院有关文件，各地普遍加大了普通商品房和保障性住房用地供应数量。8月，国务院下发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》后，国土资源部贯彻文件精神，对房地产土地供应政策进行了调整，要求各地制定年度土地供应计划时，要明确住宅用地供应规模、布局和时序，落实到具体地块；下达土地利用年度计划要适当压缩工业用地，增加民生用地，确保廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地需求。同时要求合理控制单宗土地供应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建设时间原则不超过三年。

　　另一条是针对房地产用地市场出现的热点问题予以调控。2007年房地产用地市场热点问题主要有三个，即“小产权房”用地、土地“囤积”和“地王”频现。“小产权房”用地不合法，处理起来相对容易些，地方政府的行动很积极。开发商“囤积”土地的问题要复杂得多，但有一条是阻止开发商“囤地”的关键，就是政府可根据法律法规，对因用地者原因闲置一年以上的收闲置费，闲置两年以上的无偿收回。所以，国土资源部专门下文要求加大闲置土地处置力度，房地产是重点领域。各地不断出现新“地王”，也是2007年房地产市场热议的话题。业界对“地王”的指责和形成原因分析得很多，但一致认为，“地王”纪录的不断刷新无论是对房地产市场还是对所在城市的经济社会发展的影响负面多于正面。在2007年有关政策中，有三条政策对抑制房地产用地价格过快增长有重要作用，一是增加保障性住房和中低价位住房的土地供应，二是控制宗地出让规模，三是不得按出让价款缴纳比例分割发放土地使用证。

　　市场运行外部环境出现新变化

　　2007年，除《物权法》和《城市房地产管理法》外，国家出台和修改的其他相关法律法规，对土地市场运行环境也产生了深刻影响。

　　首先是2007年10月全国人大常务委员会通过的《城乡规划法》，这一法律对城乡规划与土地利用总体规划、土地与城乡规划管理的关系作出了规定，不仅更加突出了政府供应土地的整体性，而且增强了政府相关部门对土地市场的监管能力。

　　其次是2007年3月全国人民代表大会第五次会议通过的《企业所得税法》。新税法内外资企业所得税统一，产业优惠为主、区域优惠为辅的制度安排，消融了除海关特殊监管区和特定的税收优惠地区外，不同类型、不同级别开发区的政策区别，扩散了开发区的功能，将推动开发区加速转型，为开发区的土地管理提供了一个全新的命题。

　　第三，政府土地储备管理有了新的章程。2007年相关部门连续出台了两个关于土地储备的文件，一个是年初由财政部、国土资源部联合出台的《土地储备资金财务管理暂行办法》，另一个是年末由国土资源部、财政部、中国人民银行联合出台的《土地储备管理办法》，使各地开展了十几年的土地储备工作有了统一的标准，走向规范化、制度化的轨道。

　　2007年过去了，留下很多需要思考的问题，这是历史给予我们的机会，让我们有幸在这个伟大的时代贡献智慧，成为参与者和见证者。共同努力吧，明天会更好。