“阳光流转”正破题

    一段时期以来，土地流转大多局限在农户与农户之间，流转与被流转间通常是口头约定，缺少规范，而且土地流转往往没有备案，一旦发生纠纷，调处困难。针对这一情况，一些地方政府着手探索建立规范的土地流转程序。

    江苏省东海县2008年初在21个乡镇全部建立土地流转服务中心，中心的主要职能是负责全乡镇的土地流转信息搜集与发布，提供交易场所和规范的合同文本，指导流转过程。东海县副县长王夫玉说，服务中心成立后逐步遏制住了土地私下流转的势头，新增农业项目的流转双方基本都愿意到服务中心进行规范交易。东海县已有4个乡镇的土地服务中心完成流转土地3000亩以上，驼峰乡已流转了8160亩。乡长樊平说，土地流转服务中心让土地承包经营权流转成为有形市场，农民的流转权益得到较好保障。

    土地股份合作社是沿海等发达地区在土地流转中出现的又一个新现象。江苏昆山、张家港、东海、安徽肥西等县市，土地股份合作社发展较快，张家港市已成立了39个土地股份合作社，昆山市几乎每个行政村都有土地股份合作社。土地股份合作社成为流转农户对外谈判的一个主体，按照社员代表大会的授权决定土地流转相关事宜。

    一些专业人士认为，由于中介组织严重缺失，土地流转初期的规范建设需要政府来引导，无论是成立服务中心还是成立土地股份合作社，没有政府的推动是很难操作起来的。但土地流转市场化交易是方向，政府包括行政村组织不能由引导变成领导，否则就形成了干预，最终会把土地流转的风险转移到政府头上来。

    农民盼望“交易平台”

    农民日益增多的流转需求因信息不畅而得不到满足，这是当前土地流转中的一个突出问题。家住安徽省六安市幸福村的村民汪道红家里有6亩地，由于孩子都在外打工，老两口一直想把地流转给别人种，但苦于没有这方面的信息和服务机构。老汪告诉记者，明年无论如何自己不种了，看看邻居谁愿意种就给谁，象征性要点口粮就罢了。老汪的困惑带有普遍性，目前多数地方农村都没有建立土地流转信息平台，谁要流转，谁来流转，信息对不上茬。现在通常的操作办法是，有土地需求的企业或大户先找到镇村，通过镇村再去组织土地流转。而一般情况下，究竟有多少农户愿意流转土地，底数不清，外界也没有渠道可以获悉。

    针对土地流转发展速度快的实际，有关人士建议三项工作需启动：一是把土地流转纳入法制化轨道，江苏等少数省份已经出台了省级土地承包经营权流转办法，但全国性的法规文件还没有，建议在国家层面制定出台土地流转的配套法规，以此来约束土地流转用途、土地流转程序、土地流转风险、土地流转规模；二是大力发展土地流转中介服务机构，为土地流转提供合同服务、法律服务、竞价服务、纠纷仲裁服务、风险保障服务，保障农民利益不受损害，确保土地流转朝健康方向发展；三是逐步建立区域性甚至全国性的土地流转信息交易平台，当前至少要以县为单位建立县、乡、村三级土地流转信息采集系统，准确掌握基层土地流转的新态势和新情况。另外，在信息采集的基础上，要在县乡两级建立土地流转公共服务平台，把土地流转需要的各种服务要素引入到平台上，引导土地流转双方运用市场化的手段完成土地经营权交易，确保双方利益有一个合理的平衡点。在适当的时候，省级乃至全国土地流转交易平台也要顺势而建。

    “非粮化”势头不减

    一些地方在土地流转中难以守住粮食种植这一底线。一些本来种粮食的土地被流转为搞养殖业、花卉业、生态农业、观光农业、休闲农业等。土地流转中的“非粮化”势头不减。

    记者在江苏东海县驼峰乡土地流转服务中心拿到一份“驼峰乡2008年农业项目计划建设情况”一览表，表中所列的项目分别是：南京金榜集团休闲观光农业、苏州客商投资花卉基地、甜瓜基地、美人指葡萄糖、蔬菜基地，共需流转土地8832亩(全乡耕地8万亩)，5个项目流转耕地就超过了全乡的10%以上。从项目内容上不难看出，虽然土地用途仍然属于“农业范畴”，但种经济作物显然成为首选。安徽省阜阳市农办的调查显示，土地流转后每亩平均产值在3000元至4000元之间，是分散经营的3倍以上，但土地用途基本上改成了蔬菜经营、速林木种植、水产养殖等，种水稻、小麦难以产生这么高的效益。

    在江苏省赣榆县墩尚镇银河村，泥鳅养殖协会会长乔宗礼说，现在养泥鳅一亩产出效益比种30亩水稻还要高，所以附近几个村的农民都愿意把土地流转过来养泥鳅，他们除了拿固定的流转费外，还在企业打工挣工资，也有些农户自己从种水稻改成了养泥鳅，由协会负责收购和销售。当记者问“都养泥鳅粮食生产怎么保障”时，站一旁的镇党委书记夏新宇接过话茬说，全镇9800个农户，有6000户被协会组织起来养泥鳅，流转土地2.1万亩(全镇耕地3.4万亩，流转土地中含部分水面)，产值12亿元，农民人均纯收入从泥鳅产业就增收5470元，占比为68.6%；种粮收益只占总收入的4.5%。“比较效益就是导向，对一个乡镇而言，不可能干预农民应该种什么，不种什么。”夏新宇说。

    对于新一轮土地流转中的“非粮化”冲动，江苏省政协秘书长、原农林厅厅长刘立仁认为，目前农户对农户流转的土地基本还是用来种粮食，但农户对协会、农户对企业、农户对种养殖大户的流转，多数出现了土地“非粮化”趋势，并且这一趋势还会加快。目前对粮食安全尚未构成实质性影响，但这个苗头要给予重视。关键是如何处理高效农业与粮食种植的关系，如何掌握流转的“度”，核心还是种粮效益与其他经济作物或养殖效益剪刀差问题。