引子

    随着工业化、城镇化步伐加快，人口资源环境压力加大，广州的综合承载力面临严峻挑战。土地的利用问题也首当其冲地成为广州发展的瓶颈。省委常委、广州市委书记朱小丹在年初召开的市人大全会中指出，城市发展不能光考虑经济收益，而应该全面考虑对人和环境的影响，"土地单位面积产出"要成为各级领导干部重要的政绩导向。他强调，要化解土地问题的制约，必须解放思想，路子有两条，一是集约土地增量，另一个更重要的是优化存量。

    广州在面对土地瓶颈问题时，出狠招对闲置用地"开刀"，走出一条解放思想的"破土"之路。

    核心数据

    1.广州有7000多平方公里的土地，但现在土地的开发强度已经达到了21%，超过伦敦和纽约。

    2.广州累计处置闲置土地1887宗、用地面积33.8平方公里，相当于一个新越秀!其中，采取收回土地使用权方式处置闲置土地1387宗、用地面积26.5平方公里，是全国开展闲置土地清理处置工作最早，处置和收回力度最大的城市之一。

    3.2007年8月一次性收回闲置土地80宗、用地面积1.39平方公里，创造了历年来单次收地会收回闲置土地数量和面积之最。

    4.历年供应的78平方公里的商品住宅用地中，72%已完成开发建设和销售。只有3.73平方公里的商品住宅用地超期未动工建设或动工建设进度低于1/3，涉嫌构成闲置，占供应总量的4.2%。

    2007年收地记录

    7月23日:收回37宗闲置土地，用地面积约84万平方米。

    8月1日:收回80宗闲置土地，用地面积达139万平方米。

    11月6日:收回74宗闲置土地，用地面积达99.62万平方米。

    困境篇

    "闲置土地"几宗罪?

    根据最新的统计，广州历年来已经累计处置闲置土地面积33.8平方公里，甚至追赶上一个新越秀区的面积。这些闲置土地是如何形成的，它们的存在，给土地市场、房地产发展、经济发展又带来怎样的负面影响?

    "闲置地"形成既有开发商原因也有政府原因

    市国土房管局局长、新闻发言人谢晓丹介绍，广州闲置土地产生的原因是多方面的，既有开发商的原因，也有政府的原因。

    就开发商方面，用地单位资金实力不足，无法及时完成开发建设；上世纪90年代房地产开发热，导致部分用地单位盲目投资，受市场环境变化的影响，导致项目出现"烂尾"，形成烂尾地；部分用地单位利用法律法规和政策漏洞，拖延开发建设时间，达到通过囤地获得土地增值利益的目的，这些都有可能促成闲置烂尾。

    此外，受城市规划控制或调整、市政建设占用、用地规则变化等影响，不能及时开发建设，这一类则属于政府的原因。