土地利用转向总量和结构双控制

    土地差别化管理政策制定面临的最大难题是如何实现分配公平。

    为此，国土资源部已经利用地价监测中心等机构在收集全国的土地数据，而土地利用计划差别化管理政策研究小组还在制定一套能监测地方政府真实用地需求的体制。

    数据收集和指标体系制定是比较难的工作。郧文聚介绍说，由于以往的土地管理机制是高压管控下的，从这个体制里收集的土地数据不足以作为差别化管理政策的依据。如何得到真实、有效的土地数据，是制定指标体系的前提。

    “简而言之，就是要知道各个不同的地方，到底需要多少土地。”郧文聚说，土地差别化管理政策，一方面要避免过去“一刀切”做法下，又要避免各地借机扩大用地规模，不节约集约用地，违反耕地保护政策。

    摸清地方经济发展需要土地的真实数据后，国土资源部将依据地方经济发展和保护耕地的需要，合理分配“蛋糕”，并且要使“蛋糕”分得公平，有效率，对地方政府保护耕地工作有激励性。

    不过，据参加上述政策研讨会的国土资源部规划司官员透露，推行土地利用计划差别化管理的前提是不能违反每年用地指标的刚性。

    例如，2008年全国新增建设用地控制在580万亩以内，分解到各个省头上的指标不得突破，如果哪个省突破了当年计划指标，扣减其下一年的指标。在土地利用计划差别化管理机制建立以后，还会对耕地保护不力的地方政府进行扣减用地指标，将扣减的部分奖励给耕地保护措施有力，新增农田工作做得好的地方政府。

    在每年新增建设用地不超过600万亩的大盘子下，各个地方政府用地指标将有横向转移。

    郧文聚表示，土地利用计划差别化管理政策还将与宏观调控政策配合起来，根据国家产业、财政、金融政策来控制地方用地结构，将淘汰产业用地奖励给鼓励产业用地，将不支持产业用地奖励给支持产业用地。

    “土地利用计划差别化管理代表着一个方向：土地利用总量控制转向总量和结构双控制。”郧文聚说。

    (作者：贾海峰)