2006年，长沙“十一五”住宅发展规划的开局之年，也是房地产市场宏观调控政策纷纷出台的“政策年”，回顾2006，我们有哪些经验与不足？在坊间所称的2007 “执行年”中，又怎样才能持续、健康地发展和培育长沙房地产市场？“不谋全局者，不足以谋一域，不谋万世者，不足以谋一时”，正是为了打破这些疑问，长沙市房屋产权管理局在2007年1月26日召开了2007年度工作会议，回首2006、展望2007。

　　以民为本，创新发展，努力为构建和谐宜居长沙作出新的贡献，正是长沙市房屋产权管理局党委书记、局长石长松在会议中表达的中心思想。

　　同志们：

　　今天我们在这里召开全局系统工作大会，主要任务是认真总结回顾2006年工作，安排部署2007年主要工作。下面我根据局党委研究意见讲以下几方面问题。

　　一、2006年工作回顾

　　2006年是“十一五”计划的开局之年，也是我局在市委市政府正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，创新发展思路，加大发展力度，提高发展质量，不断开拓进取的“创新发展年”。面对日新月异的市场环境和不断强化的调控政策，全局系统干部职工思想统一、沉着应对、迎难而上，坚决围绕全市工作大局，切实加强房地产市场管理，全面履行各项工作职能，圆满完成全年的工作任务，为长沙房地产市场持续快速健康发展作出了应有贡献。主要表现在以下几个方面：

　　（一）立足科学发展，市场调控工作取得新成效

　　2006年，国家通过以“国六条”为代表的一系列金融、土地、税收等政策加大了对房地产市场的宏观调控力度。面对土地供应紧缩，抑制房价和转变消费观念等诸多困难，我们从落实科学发展观的高度，准确把握和领会中央精神，坚决执行国家宏观调控政策，积极调整了宏观调控下的产业发展思路，采取了一系列措施，确保长沙房地产市场的稳定健康发展。我们及时认真开展居民住房状况调查，与有关部门一道反复研究、分析、论证，制定并发布了《“十一.五”住宅发展规划纲要》，得到部里和省厅的高度评价，代市政府起草了《长沙市关于贯彻落实国办发〈通知〉精神的实施意见》；我们认真研究房地产市场，为市委、市政府决策提供了许多有价值的建议；我们加强房地产预警预报信息工作，编印《长沙房地产市场简报》供上级领导参阅。针对目前市场不够规范的状况，制定并发布《长沙市关于调整住房供应结构促进房地产市场持续快速健康发展的通知》、《关于开展整顿规范长沙房地产交易秩序活动的通知》等一系列文件。编写了《长沙房产实用手册》、《房地产管理法律法规政策汇编》，努力提高房地产法律法规普及率，增强买卖双方的法律意识和法制观念。召开了新闻通气会，利用省市主要电视台、电台、报纸、网络等媒体进行专题报道，同时在市内公交车上发布了公益广告“房产执法帮助您——2232110”，加强了对我局执法队和房产投诉热线的宣传。局执法队成立以来，加强法制学习和上岗培训，全面进行执法依据疏理，很快进入工作状态，到年底，共立案24起，查办9起，查处各类违规违法案件、涉案金额8000多万元，产生了较好的社会影响，初步树立了房产局的权威。通过媒体对未到我局备案的37家违规中介机构进行了曝光，强化了舆论监督。通过一系列集中整治，加强了行业监管，净化了市场环境。目前，我市房地产市场呈现以下良性发展态势：一是房地产投资稳步增长。全市共完成房地产开发投资303.86亿元，同比增长18.53 %，商品房施工面积2414万平方米，竣工面积547.1万平方米，同比增长26%和6.2%。二是供求关系基本平衡，结构趋向合理。去年12月底，全市商品房累计批准预售751.40万平方米，同比上升28.62%，实现商品房销售690.19万平方米，同比增长8.01％，住宅占商品房销售面积的比重为90.62%。90平米以下的户型供应占比32.66%。商品住房供销比为1.05:1, 商品住房市场已经由2005年的供不应求发展到供求基本均衡。三是房价基本稳定。全市商品房价格均价每平方米2991元，同比回落1.29 ％，其中住宅为每平方米2691元，同比增长5.99％。，非住宅商品房均价5468元/平方米，同比回落5.13%。四是二手房交易逐步放大。全市二手房成交面积217.79万平方米，成交金额为43.37亿元，同比分别增长16.13%、28.66%。二手房住宅成交面积占二手房总成交量的72.99%。五是市场竞争逐步规范。截至去年12月底，我市具有房地产开发资质的企业已达1150家，项目之间的竞争由价格战逐步转为开发实力、运作技巧、人居环境和建筑品质之间的竞争。资质高、信誉好的楼盘已经成为市场销售的热点。

　　（二）立足和谐发展，住房保障工作有新加强

　　加强住房保障工作，建立多层次的住房保障体系是我局的主要工作职责之一，也是构建和谐社会的本质要求。在过去的工作中，我们按照省、市办好八件实事的工作要求，加大了对经济适用房和廉租房的建设管理力度，圆满完成了省市八件实事的考核目标，我们还积极做好拆迁、棚户改造、房屋安全和白蚁防治工作，为构建和谐长沙、宜居长沙提供了有力的保障。

　　1、认真落实经济适用房、廉租房建设计划，提前完成省市“八件实事”建设任务。全年经济适用住房施工面积72.98万平方米，竣工面积50.09万平方米，完成投资4.8829亿元，解决了8139户城镇低收入家庭的住房问题，圆满完成全年计划指标任务建议的50万平方米。廉租住房保障方面，我们按照以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的保障模式对全市低保家庭实行分类救济，全年共发放低保无房租赁住房补贴268户，611人，全年发放租赁住房补贴资金45万元。低保户租赁直管公房租金核减2960户，核减租金133万元，做到应补尽补，逐步满足了城市低保无房户的住房需求。

　　2、起草制定《长沙市公共住房保障制度实施方案》，完善住房保障体系。为切实解决长沙市低收入家庭的住房困难，完善社会住房保障体系，我局起草制定了《长沙市公共住房保障制度实施方案》，进一步明确了保障对象和保障标准，逐步建立以面向城市中低收入家庭为主的经济适用住房，以面向低保无房户的住房补贴，以面向农民进城务工廉租住房为补充的住房保障体系。

　　3、积极做好拆迁管理工作，推动长沙城市建设。通过严格把好拆迁行政许可审批关，进一步健全拆迁公示、听证、裁决等制度，强化拆迁资金监管等措施，逐步实现拆迁管理法制化、规范化。去年总拆迁建筑面积46.90万平方米，纳入监控项目42个，实施监控资金14亿余元。参与新河三角洲、湘江生态经济带，橘洲移民、朝阳二村、长沙卷烟厂技改工程等重点工程的拆迁工作，为推动长沙城市建设起到重要作用。

　　4、加快棚户区改造，提升城市品位。去年共审批棚改项目5个，市区拆除棚屋面积58.22万平方米，完成年计划的116%。芙蓉路粮一库、朝阳二村、雨花区长沙大道棚改安置工程项目全部完成拆迁任务，1.2万居民告别棚户，喜迁新居。

　　5、扎实搞好房屋安全管理和白蚁防治，城市住房安全得到保障。去年我们加大了对全市房屋安全的检查力度，特别是对全市无筋拱板房和大板房进行了一次清理，及时发现问题，解决事故隐患，有效防止全市住房重大安全事故的发生；全市房屋白蚁防治面积1185万平方米，比去年同期增加38.11%，做到了防治及时，用户满意和防治工作安全无事故。

　　6、住房补贴发放和物业维修资金管理工作有序进行。2006年我局完成了行政事业单位职工住房补贴摸底工作，发放住房补贴3747人，共计3660.95万元，优先解决了一些改制企业和离休干部的补贴工作，得到相关单位一致好评。努力拓宽物业维修资金的归缴范围，去年共归集物业维修资金3.4亿元，归集总额达7.8亿元，同比增长21%，支出使用32.2万元，做到了有效归集，合法使用。

　　（三）立足创新发展，行业形象有新提升

　　2006年，我局着力创新服务思路，优化服务体系，增强服务能力，改进服务手段，千方百计提高服务质量，房产局整体形象和地位有了新的提升。

　　1、着力构建三点服务新格局。为方便群众，实现便民利民，我们投资近1800万元增设河西分理处，投资1.5亿元建成新的房产交易大楼，高标准建成了一个设施完备、系统先进、功能齐全的政务大厅。我们还对蔡锷路办公点进行了投资改造，开辟二手房交易市场，初步形成了三点联动的服务新格局，极大地方便了老百姓，也塑造了房产局对外服务新形象。

　　2、简化优化服务流程，推动服务提速提质。在硬件环境提升的同时，不断提高软件环境，搬入新大楼后，广大干部职工将新风貌、新水平、新业绩作为新的工作标准，不断提高办事效率，简化办事程序，将行政审批事项集中在三楼政务大厅，所有的对外服务审批事项均可在这里完成，实行一站式、一条龙服务。

　　3、改进信访接待服务。我局在新办公楼专设了信访接待室，明确了2名业务精通、经验丰富的同志负责信访工作，做到了日日接访，热情接待，耐心倾听，及时调解，化解矛盾。2006年共处理各类信访投诉1000余件，私改遗办全年共处理36件遗留问题。

　　（四）立足自我发展，机关建设有新起色

　　1、加强党员干部培训教育。去年，我局重点组织广大党员干部开展了学习党章的活动，通过集中学习、专题教育、知识竞赛等多种形式增强了广大党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的意识，规范了党员行为，保持了党员先进性，努力探索建立符合我局实际的党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，牢固树立了上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务的党建理念。我们紧扣时代主题，组织学习省九次党代会和市十一次党代会精神。组织全体干部职工开展“五五”普法学习，进行相关考核，增强了广大干部依法行政的意识和能力。

　　2、扎实加强机关作风建设。通过加强学习、自查自纠等形式消除“机关病”，着力解决了以往办事拖拉，人浮于事的工作作风，在全局上下倡导和发扬“五办”作风，即“马上办、主动办、上门办、透明办、灵活办”，更好为企业、社会和群众服务；结合行业特点和机关作风整顿，广泛开展创先争优活动。按照市委要求，我们抽调了8名干部参加“万名干部下基层，建设和谐新农村”活动，投入新农村建设资金达291万元。领导班子被市委授予“市级共产党员示范岗”光荣称号。交易所获得了“市级共产党员示范岗”、市杜鹃杯“我最喜爱的十佳文明窗口示范单位”等荣誉，产权处被评为省级文明单位，白蚁站被授予“全省文明服务示范窗口。”

　　3、努力抓好党风廉政建设。继续发扬艰苦奋斗、廉洁从政的优良作风，将廉政工作作为我局机关建设的重要内容之一。在局机关搬迁过程中，我们做到“三不三坚持”，即不发请帖，不收礼金红包，不搞隆重庆典，坚持便民利民，坚持勤俭节约，坚持低调务实。去年局系统没有发生任何重大违规违纪案件，廉政工作得到了纪检监察部门的肯定。

　　4、切实抓好综合治理、计划生育、离退休老干部等基础性工作。按照市委市政府相关要求，我局多次对直属单位以及区、县（市）房产局计划生育和综合治理工作进行监督检查，做到层层把关，项项落实，被建设厅评为2006行业计划生育综合治理先进单位。同时，认真抓好离退休人员服务工作，落实老干部“两个待遇”，及时为老干部排忧解难。

　　通过一系列行之有效的措施，我市房地产业与区域经济相互促进，协调发展的格局已初步形成，我市房地产市场和我局系统实现了良性发展，梅书记、陈书记和谭市长来我局调研时，充分肯定了我局在落实宏观调控政策，促进长沙房地产市场持续快速健康发展以及推动长沙经济增长等方面所取得的成绩，也对我局未来的工作寄予了深切期望。

　　虽然目前我局发展势头良好，但也面临许多困难和挑战，我们正处于一个体制转轨期、结构调整期、社会转型期，同时也是一个矛盾凸显期，发展的潜力大，存在的问题多。市场调控的难度和压力越来越大，行业规范和管理的要求越来越高，暴露的矛盾和问题也越来越多，城市拆迁的任务越来越艰巨，体制不顺的问题仍然制约着我们实施有效管理。所有这些都必须深入探讨和研究，切实加快解决的步伐。我们任重道远、责无旁贷。我们要正确分析判断形势、准确把握发展态势，切实控制工作走势，树立忧患意识，增强做好今年工作的责任感和紧迫感。

　　二、2007年的主要工作任务

　　新的一年是我们迈向“富民强省”新征程的起步年，也是建设繁荣、创新、文明、和谐长沙的关键年。2007年我局工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会两大新的执政理念要求，深入贯彻落实中央、省、市宏观调控政策精神，引导建立符合长沙实际的住房建设和消费模式，切实增强政府公共住房保障能力，促进我市房地产市场的持续健康协调发展，为建设和谐、宜居长沙而作出新的更大的贡献。

　　根据中央、省、市委经济工作会议精神，我局明年的工作思路是“把握一个主题，落实两大责任，强化三个保障”。

　　把握一个主题：就是要准确把握科学发展和和谐社会两大时代主题，深入贯彻落实国家宏观调控精神，增强住房保障供应，促进房地产市场健康平稳有序发展，为长沙经济社会“又好又快，率先发展”打造和谐人居，和谐长沙作出新的更大的贡献，塑造长沙房产人的崭新形象。落实两大责任：就是要落实好市场调控和住房保障两大责任。强化三个保障：要将加强窗口建设、制度建设、队伍建设作为我局增实力、树形象、强地位的有力保障。

　　我们具体要做好以下方面工作：

　　（一）在市场调控中发挥好作用

　　宏观调控是市场经济运行的内在要求，是国家管理经济的必要手段，是确保国民经济持续健康发展的有力保障。宏观调控对我市房地产业的发展是机遇也是挑战。我们要将中央有关宏观调控文件精神和市委市政府关于进一步促进房地产市场健康较快发展的决策意图结合起来，稳妥处理好适度控制与协调发展之间的关系，正确引导房地产业持续健康协调发展。一是要认真贯彻落实国办发37号文件精神，落实《长沙市十一.五住宅发展规划〈纲要〉》，加大中小户型供应力度，引导理性消费，加强市场分析与研究，着力培育发展二手市场，切实控制房价上涨过快；二是要切实做好整顿和规范市场秩序的工作，加强政策法规建设和诚信评价体系建设。加大政策执行力度，加强对物业管理、装饰装修、房屋租赁、中介市场、房屋安全的管理，执法队要依照《关于开展整顿规范房地产交易秩序的通知》和《开展执法整治活动的实施方案》，依法严厉查处打击破坏房地产市场秩序的违法违规行为，积极与相关部门配合开展联合整治行动，通过与省市主要媒体合作，加强宣传，扩大影响，树立有法必依，执法必严，违法必究，公平正义的新形象；三是要完善房地产信息披露制度，坚决制止信息披露失真现象。要成立房地产研究中心，引进一批博士、硕士等高级人才，加大对市场和房地产政策法规体系研究力度，用创新的思路研究解决工作中出现的新情况新问题。

　　（二）在住房保障中履行好职责

　　住房保障工作是新形势下房产局需要进一步强化的重要职能，也是构建和谐社会必须做好的一项十分重要的工作。着力构建“市场+保障”的城市住房供给摸式，在管理市场的同时增强政府公共住房保障能力，是我们工作中必须研究解决的重大课题。

　　一要健全和完善长沙市公共住房保障制度。我们要逐步建立以满足不同对象、不同层次、不同需求的住房保障供应体系。将商品房、经济适用房、廉租房等多种产品供应与销、租、配等多种手段相结合，努力满足市民的住房需求。要规范发展经济适用住房，切实完成经济适用房建设规模，做到合理布点，均衡发展，确保建设70万平方米经济适用房计划的落实，要研究建立准入、退出和公示制度，严格销售管理和售后监管，确保政府住房保障政策真正惠及低收入阶层。要落实廉租房补贴资金，分解落实好廉租房建设任务，加强检查督促力度，力争完成2万平方米廉租建设任务，重点满足孤老、丧失劳动能力的低保无房户的住房要求，增强实物配租能力，要通过发放租赁住房补贴、实物配租、租金核减等方式，做到应保尽保。

　　二是建立住房保障管理机构。按照国家建设部和市委常委办公会议精神，加快房改办工作职能转变，使房改工作与住房保障工作并轨，组建市住房保障工作局。各部门要加快工作进程，力争一季度完成组建和三定工作，上半年正式挂牌运作。

　　三是要做好住房分配货币化准备工作。停止住房实物分配，实行住房分配货币化，是住房制度改革的核心内容，是建立适应社会主义市场经济体制和我国城镇化住房制度的重要环节。2007年我局要与市财政局联合做好相关摸底调查工作，准确把握补贴人数和资金需求，制定具体实施方案，争取市委、市政府批准实施方案，为明年全面启动住房分配货币化作好充分准备。

　　四是要创新棚户区改造思路。今年棚改办要对我市棚户区现状进行一次全面摸底调查，要加大相关政策研究，创新棚改模式，尝试通过招商引资促进棚户区改造，要利用政策保障，达到既可为政府节约资金，又能加快改造步伐、提高改造质量的目的。

　　（三）在服务群众中塑造好形象

　　作为政府重要职能部门，我们是市委、市政府联系老百姓的桥梁和纽带。加强窗口建设，是我局面临的一项长期任务，也是一项永无止境，需要不断升华的基础性工作。要在提高办事效率，简化办事程序，提高服务质量上下功夫做文章；要进一步加强政务服务中心建设，运用信息化手段改善审批方式，加强内部监督和制约，防止和堵塞漏洞，切实减少行政诉讼，努力维护好实现好人民群众的根本利益；要优化业务流程，实行限时岗位办结制度，进一步缩短办证时间，提高工作效率和行政效能；要不断强化服务意识，改善服务态度、提高服务质量，严格责任追究，严格查处公务人员刁难卡压办事群众的行为，严厉打击收受红包礼金和商业贿赂行为，努力促进公正、公平、公开，做到“真心、耐心、热心”，树立良好的窗口形象，打造一流的服务型机关，把为人民服务落到实处。

　　（四）在率先发展中贡献好力量

　　1、要抓好城市拆迁管理工作，为长沙城市建设又好又快发展添砖加瓦。要严格控制拆迁规模，严格监管拆迁资金，总结拆迁经验，创新拆迁思路、方法，推进依法拆迁、人性化拆迁，重点做好湘江大道（南段），南北货站搬迁、武广铁路、太平街历史街区改造、滨江生态经济带等重点项目的拆迁工作，既要保证市政重点工程的顺利完成，也要保证广大人民群众的合法利益不受侵害，争取实现新开工项目拆迁拆除工作零上访目标。要加大私改遗留问题的处理力度，按照市政府的要求，争取在两年时间内办结所有案件。产权处、拆迁办、私改遗办和法规处等相关单位和处室要加强联系，互通信息，紧密配合，及时妥善解决历史遗留问题，做好案件处理收尾工作。

　　2、实现征收目标，为长沙财政收入上台阶作贡献。市委经济工作会议和市人大十二届五次会议提出了实现长沙又好又快率先发展的奋斗目标。2007年要实现地区生产总值2000亿，全部工业产值2000亿，地方财政收入200亿。这个目标的实现需要全市人民的团结奋斗、共同努力。房地产业作为国民经济的重要支柱产业，更是责无旁贷，一方面要落实《长沙市十一五住宅发展规划纲要》，确保房地产投资规模的实现，确保房地产及相关产业对GDP和财政收入的贡献率，另一方面，我们要扩大收入来源、实现挖潜增效，严格控制减免，防止跑、冒、滴、漏，坚决完成代征税费收入7个亿。

　　（五）在求索创新中建设好机关

　　房地产管理工作事无巨细，任务繁重，要创一流的业绩，必须有一流的队伍、一流的管理。因此，要着力在探索创新中加强机关建设，不断探索创新增强机关进取意识、团队活力的新方法、新途径，建设一个朝气蓬勃的服务型机关、学习型、创新型机关、和谐机关。

　　1、要大力加强干部队伍建设。通过开展树行业新风，建和谐机关等活动，加强党的基本理论教育，继续做好干部职工的思想政治教育工作，全面提升党员干部的综合素质。要建立好的用人选人机制，考核任用机制和淘汰机制。通过干部人事制度改革加大干部交流轮换力度等一系列措施，将那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部安排到更重要的岗位上，做到“有为就有位”，逐步形成全局一盘棋，“领导未闻有所知，领导未谋有所思，领导未示有所备” “围着转、跟着干”的“激情工作”局面，以坚强的组织管理，有效的资源整合，实现最大的效能发挥，建设“风正、气顺、力聚、业兴”的长沙房产局。

　　2、要努力建设学习型、创新型机关。机关干部职工要始终保持一种勤奋刻苦的学习精神，一种创新进取的活力。把加强学习作为一种精神追求，一种思想境界。要通过开展“一年一封家书、一季一课、一月一书、一周一文”的“四个一”活动，加大对干部职工的培训、教育力度。要开展各类知识竞赛，兴趣活动，提高员工素质，丰富活跃机关生活，鼓励干部在职学习，自学成才，鼓励内部竞争和敢于创新突破的人和事，重奖那些推动事业发展的关键人物和成果。

　　3、要加快信息化步伐。要加快科技创新的步伐，将信息化工作作为我们创新工作方法的推动器。各单位要把信息化工作纳入工作重点，认真落实局十一五科技信息化建设发展规划，全局办公自动化工作在2007年底基本完成。信息中心要根据局系统实际情况，开发符合房地产管理需要的软件系统，通过信息整合，将产权登记、交易、抵押、拆迁、物管、维修基金、白蚁防治等信息全都纳入统一的网络平台，形成上下联动，左右互通的工作格局，彻底改变以往我局系统内部存在的沟通不畅，信息分散、条块分割的管理状态。

　　4、要加强制度建设。要通过建立健全系统内部的相互监督管理机制，规范业务操作流程，减少管理漏洞，简化手续，提高效率，减少工作失误和人为差错。局系统要构建“责任追究机制”、“目标考核与奖评淘汰机制”“压力传导机制”和“检查督导机制”等，全面推行行政问责制、错案追究制、承诺服务制，要用好的制度来管理人，约束人。

　　5、要继续加强党风廉政建设。党风廉政建设工作，是一项系统工程，要与时俱进，常抓常新。不能只停留在口头上，表现在文件上，要落实到实际工作当中去。各单位要继续努力抓好党风廉政建设，密切党群干群关系，要按照党风廉政建设目标管理的要求，将任务分解到人，实行“一岗双责”，真抓实干，把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

　　6、要整合壮大谋发展。房产局曾经家大业大，但随着机构职能的理顺、调整和变更，越来越依赖于收费的局面将会更加困难，我们要千方百计利用现有的资产、资源、资金优势，加快创业步伐，要整合系统资源，找准项目，主动出击，加速资本扩张和资产保值增值，巩固优势，不断发展壮大自己，实现房产局系统自身的加快发展。

　　7、要打造团结奋进的和谐机关。要大力倡导和营造团结协作，互相支持、共同发展的工作氛围，进一步加强联系，相互尊重和沟通，做到服从大局，服务中心。要加强文化建设，广泛开展形式多样的文体活动，增进了解，加深友谊，树立集体荣誉感，增强团队战斗力，在系统内营造诚信友爱、和谐互助的工作氛围，努力构建和谐机关。

　　同志们，我们已经圆满地完成了去年的各项预定目标，虽然遇到的困难比预计的多，但取得的成绩比预计的好。前面的道路光明而曲折，任务光荣而艰巨，许许多多的问题等待我们去思索、去解决。“不谋全局者，不足以谋一域，不谋万世者，不足以谋一时”。我们要用长远、发展和全局的眼光来想问题，办事情。面对新问题，新矛盾我们不用惊慌，也不应逃避，要有直面挑战、解决问题的勇气和能力。新的一年，希望大家以发展为己任，以创新求突破，在构建和谐宜居长沙中作出新的贡献。