一．电子政务—个服务型政府的理念

　　电子政务，是实体政府利用信息和技术为依托，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。它的内涵可概括为两个方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术，实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府部门职能转变的一项管理措施，使政府服务便捷、全天侯、人性化，用于公众领域，直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，将使政府贴近社会公众，高效率、低耗费地实现为民服务。

　　电子政务是社会各界广泛参与相互推动的结果。电子政务是现有的政府机构在开展政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的一种全新的政府信息化管理形态，是一个理想化的电子政府目标。从世界范围看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化和全面信息共享已是大势所趋。

　　二．我国电子政务的发展架构

　　按照国家电子政务“三网一库” 的基础架构，电子政务系统的应用体系可以分成三层，各层网络应采取隔离措施，必需的数据转接应采用安全数据网关，并确保不存在信息泄漏的可能性。

　　第一层（外网）与互联网连通，面向社会提供的一般应用服务及信息发布，包括各类公开信息和一般的、非敏感的社会服务。主要应用如下。

　　1. 基于政府互联网网站的信息发布及查询。

　　2. 面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集统计系统。

　　3. 面向全社会的各类项目计划申报、申请；相关文件、法规的发布及查询。

　　4. 各类公用服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理等。

　　第二层（专网）政府部门内部以及部门之间的各类非公开应用系统，其中所涉及的信息，应在政务专网上传输。主要包括各类公文、一般涉密数据以及政府部门之间的各类交换信息。这些信息必须依据政府内部的各类管理权限传输，防止涉密，防止来自内部或外部的非法入侵。主要应用如下。

　　1. 从中央政府到地方各级政府间的公文信息的审核、传递系统。

　　2. 从中央政府到地方各级政府间的多媒体信息的应用平台，主要包括：视频会议、多媒体数据实时调度与监控等。

　　3. 同级政府之间的公文传递、信息交换。

　　第三层（内网） 政府部门内部的各类关键业务管理系统及核心数据应用系统。内部一般应用主要包括如下。

　　1. 各种个人办公自动化辅助工具，如文字处理、多媒体处理、网络应用（电子邮件、浏览器、远程访问终端等）。

　　2. 政府内部的公文流转、审核、处理系统。

　　3. 政府内部的各类专项业务管理系统，政府内部的各类事务管理系统，政府内部的面向不同管理层的统计、分析系统。

　　4. 政府内部不同应用业务的数据库系统以及统一的数据资源平台。

　　三．电子政务推动房地资源信息化

　　近年来，市房地资源局以电子政务、共享平台、坚持以人为本、服务为本、应用项目建设为重点，大力推进信息化建设，依靠现代信息技术的支撑，努力提高科学管理水平。

　　1. 从信息技术推广应用的角度看，它从政府办公自动化起步，经过电脑联机，互联网普及，设立政府网页、网站，直至政府内网、外网、专用网的结合而形成网络化。

　　2. 从信息资源开发利用的角度看，它从政府内部上下级间、职能部门间的信息交流和共享，扩大到政府信息资源社会化，由政府向企业、公众提供政府信息和信息服务，以提高社会对政府工作的参与度和监督力度。

　　3. 从政府创新的角度看，从促进政府职能转变、增加政府工作透明度和公正性，提高政府效率和效能、改进政府管理和服务，强化勤政和廉政建设，从政府构架向信息社会政府构架的转变。

　　由此，房地资源行业的管理，通过外网建设来调动内网的各种应用以服务社会。从房地产经济宏观调控到房地产市场微观管理，从规范企业市场行为到调节市民居住利益关系。深化行政审批制度改革和贯彻行政许可法要求，再造业务流程，实施行政办文电脑化。电子政务推动房地资源信息化，如一株璀璨的明灯，以规范管理为核心、以服务社会为宗旨、以提高行政管理水平为目标，以信息化带动房地资源管理的科学化、服务的现代化已成为共识。

　　当前，通过信息化进一步整合各类业务流程，通过信息化进一步完善业务数据的归集利用机制，通过信息化进一步提高市场预测和决策水平。为上海市房地产业的持续健康发展作出贡献。

　　四．互通互联是政府信息化建设的关键

　　不同信息系统的互联互通问题，已经成为政府信息化建设的瓶颈。ＩＴ技术的发展与传统工业的最大不同，就在于“技术标准”远远落后于“技术创新”。部门之间的系统协同，也很难拿出明确的业务标准。

　　系统之间的互联互通问题，将对电子政务核心平台提出更高的要求。

　　1. 建立可扩充的电子政务平台，当连接的业务系统很少时，平台可以很小，当然投资也很少；当连接的业务系统很多时，平台也同时扩充，完全可以支撑各类复杂的应用连接。

　　2. 平台可以承接各种原有技术标准的业务系统，支持未来各项ＸＭＬ数据标准，花很少的投入，就可以与技术保持标准同步。

　　3. 足够的灵活性和可操作性，支持不断的业务变化。

　　4. 开放式架构，支持各类主流操作系统、数据库和中间件产品。

　　政府管理信息化，是长期的发展过程，信息化过程，是政府依托信息技术和信息资源两者的结合，在快速发展、不断扩张的全球政治、经济条件下，增强适应能力和应变能力，高效率的政府宏观调控和为民服务理念。

　　(作者：袁征)