第一,把该由市场管的事和政府管的事进行更清晰的界定和更明确的划分,进一步把政府和市场职能分开,更好地发挥市场配制资源的作用。有市场竞争关系政府不应该管,但是应该由政府完善的,比如说住房保障体系等,不应当推给市场。

　　第二,进一步分清短期问题和长期问题,比如让老百姓都住上符合全面小康标准的住房,既是在2006年和“十一五”规划中着力解决的问题,又是在未来15年或者更长周期中才能完全办得到的问题。同时,把市场发育过程中的一级市场、二级市场、三级租赁市场结构关系搭好。

　　第三,区分局部的市场变化和全局性、普遍性的问题。每一个城市都有自己的供求对比关系特点,同样是房价上涨过快,上海、杭州、天津、广州、深圳各有自己不同的原因,同是长三角,上海和杭州的理由就有非常明显的区别,“不存在一个给全国所有的城市吃了都管用的药,进一步因地制宜将是2006年政策调整中引人注意的一个动向。”

　　第四,应进一步把总量调控与产业调控明确地分开。长远来看,中国当下盖的房子并非过剩。但在短期内,金融风险、进出口风险、汇率压力、钢铁煤炭石油化工等产品供给的平衡状态可能不能适宜,因此就需要控制一下投资总量。

　　国土资源部：继续严把土地闸门

　　国土资源部副部长李元在16日表示,2006年国土资源部将继续严把土地闸门,进一步增强参与宏观调控的针对性和有效性。李元说,明年将继续做好开发区清理整顿相关工作,巩固土地市场治理整顿成果,把国家初步确定的农用地转用计划指标继续控制在今年从紧的水平上。进一步贯彻有保有压、区别对待的土地供应原则,严格新增建设用地的审查报批；同时,落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。适时出台新的禁止供地和限制供地项目目录。不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目不予供地。

　　此外,国家还将加强土地市场运行动态监测,加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,继续停止别墅类用地土地供应；继续做好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点,完成补充耕地数量质量按等级折算的新的考核办法的制定；规范国有土地使用权出让收入管理,探索建立国有土地收益基金,依法依规做好土地发证、抵押登记工作,防止以地圈钱；继续加大执法力度,严肃查处违反土地管理法律法规的行为,对重大违法案件要公开处理,对严重违法违规的地区实行“责令限期整改”措施。

　　张汉亚：政府目的不是控制内需

　　“都把房地产业当作支柱产业,房地产业更确切的说应该是建筑业,现在我们建筑业占 G D P的8%左右。按说5%就应该是支柱产业,实际上房地产业已经达到了支柱产业。它对上下游产业的影响是非常大的,如果我们说房地产销售量下降,或者供应量下降之后,对于上游钢材、水泥的需求要减少,对下游这块(生活消费品)的消费也要减少,那么对经济的影响非常大。所以,为什么国家在房地产政策上相对来讲不是出太狠的政策。”国家发改委投资研究所所长张汉亚16日在上海接受本报记者独家专访时这样说。

　　在房价方面,政府的职责是防止哄抬房价获取暴利的行为,而不是控制需求和制止房价上涨。从这个角度上看,张汉亚认为,平稳增长应该是中央政府对房地产价格趋势的预期。我们国家现在反垄断法还没有,这样就造成了去年一些个别地区的房价价格上涨,结果国家来了一个‘一刀切’。所以我们这次给国家提出的建议是,政府应该防止暴利、防止不合理的价格上涨,但是不应该采取一刀切的态度,对住房价格进行调控。现在又采取一刀切,本来四、五个城市出点问题感冒了,全国各个城市都吃药。

　　对于提高房贷按揭中的首付比例的新规定,张汉亚认为这不是针对投机者来讲的。“因为只有一般的工薪阶层才对利率动一个百分点、半个百分点而敏感,对于那些有钱人首付比例要提高,对于那些炒房者他们不在乎,所以这个政策本来来控制投机买房者,结果反而控制到正常的房屋交易量。”

　　同样,对于中国人民银行要取消提前预付制,张汉亚也认为有值得商量的地方,“因为我们国家要发展,而不是要限制,也就是把用户的钱提前付给房地产商,让他们去开发,这样可以加快房地产的开发速度,所以我们希望这方面不要出台,现在建设部也反对,所以没有出台这个政策。因为这个政策,确实将会对我们的房地产业发展是一个很大的阻碍。”

　　从目前看,虽然2006年经济发展形势整体较好,但也存在一些问题。除了资源环境瓶颈约束,国际竞争力加大,中小企业融资困难,农民收入增长缓慢等老问题外,可能出现1998年那样较为严重的需求不足。而2006年世界经济增长放缓,我国汇率调整和准备把内外资企业税收并轨,对我国产品设置贸易壁垒的国家和限制的产品种类有增无减,以及连续几年出口快速增长等都将影响世界市场对我国产品的需求。在此情况下,房地产业作为产业链中下延伸较长的产业,其带动内需的作用将再次被重视。

　　另一方面,今年国家对房地产投资的整顿与限制,已使房地产业的发展趋于合理,但如果长期继续下去,将对全社会的投资和消费产生较大影响,直接影响2006年的经济增长。所以,从政府层面看,2006年对房地产调控的力度不会加大。

　　吴海洋：国土政策明年沿用26号文件

　　北京消息(记者李雁争) “今年出台的26号文件是一个延续性政策,国土资源部将继续贯彻该文件的精神,出台具体措施以增加中低价位,中小户型的土地供应比例。”12月16日,国土资源部土地利用管理司副司长吴海洋接受本报记者采访时,这样解释2006年的土地政策。

　　今年5月,国办转发七部委《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(简称26号文件),文件指出:各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题,作为当前加强宏观调控的一项重要任务。‘特别要’鼓励普通商品住房和经济适用住房建设。

　　吴海洋说：“从土地供应角度来讲,目前确实存在着结构性的矛盾。就是总量满足了需要,但是中低价位、中小户型土地供应的比例偏低,这是我们下一步要加大力度的地方。”

　　据统计,2002年、2003年是建设用地供应总量超常增长的两年,年增长分别达到了37%、35%。2004年,在国家严控土地的情况下,全国土地供应量的增幅有所下降,但还是达到了6.9万公顷。根据房地产开发的周期,从土地的供应到住房的销售,一般是两年周期。也就是说,明年全国现房的供应总量不会减少。

　　此外,近两年房价上涨比较快的几个城市北京、杭州、温州等,土地供应总量年年增长,而且增幅比较大。但是这些城市明显存在高档别墅过多的问题。记者了解到,目前国土资源部对开发土地的审批内容包括:土地的使用现状和设定用途,处置方案的合法性和可行性等9项内容。吴海洋表示,今后将在土地的建设户型和设定价位上进行审批,在源头上控制高档公寓的开发比例,解决中低收入者住房难的问题。

　　吴海洋还对“高地价决定高房价”的观点表达了不同意见。去年3月,国土资源部、监察部联合下发《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(简称71号令),规定从当年8月31日后,不得采用协议方式出让经营性土地使用权,而必须以公开招拍的出让方式进行。此后业界呼吁,高地价时代来到。

　　吴海洋认为,高地价决定高房价的观点是计划经济的产物,在市场经济中,高房价是供需要而暂时失衡造成的,和高地价没有直接关系。(实习记者张毅)