“国六条”的现身，再一次让房地产行业绷紧神经。

　　5月17日召开的国务院常务会议上传出：切实调整住房供应结构；进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用；合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长；进一步整顿和规范房地产市场秩序；加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难；完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向等六项针对性的措施。

　　正是这六项调控措施，被行业称之为“国六条”，新的一轮调控即将开始。

　　调控在逐渐深化

　　“调控采取了增加有效供给、打击抑制投机的双项调节，同时强调完善住房保障体系的建立”，对于此次调控的方向和途径，经济学家王小广表示赞同。

　　建设部政策研究中心科研处处长、副研究员文林峰，在更高的出发点上描述了此次宏观调控政策：“刚刚召开的国务院常务会议，肯定了房地产业的国民经济重要支柱产业地位，调控的根本出发点便是促进房地产业持续健康发展。”

　　对于“国六条”，业界更多的是期待和关注。

　　“2005年，中央实施加强房地产市场调控的决策和部署以来，各地区、各部门做了大量工作，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但房地产领域的一些问题尚未根本解决，主要是少数大城市房价上涨过快、住房供应结构不合理的矛盾突出、房地产市场秩序也比较混乱。”在17日召开的国务院常务会议上有这样的描述。显然，少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理，以及混乱的市场秩序是引发此次调控的直接原因。

　　于是，在六项措施中可以明显看到“切实调整住房供应结构”、“整顿规范房地产市场秩序”和“完善房地产统计与信息披露制度”等字样。

　　王小广认为，调控是一个逐步深化的过程。“此次调控是对以前政策的深化和延续。从央行利率的调整、提高资本金、‘老八条’、‘新八条’，再到今年的‘国六条’，宏观调控在逐渐深化。”

　　北京师范大学管理学院教授、房地产研究中心主任董藩撰文公开表示，“国六条”继续强调调整住房供应结构，加强税收、信贷、土地政策的调节作用，增加经济适用住房和廉租住房供应，整顿规范房地产市场秩序，加强市场监测以及完善市场信息披露制度等等，都是与前期政策承接的体现。同时，在承接中出现了调控思路由“控制土地、压缩投资”到“增加供给与抑制需求同时进行”的转变。

　　税收调节将发力

　　“2006年宏观调控将进一步完善，落实的关键在于执行力”，王小广表示。但是他认为，对付投机行为的最有力手段就是通过税收调节。

　　“此次调控，在税收、信贷、土地三个政策中，把税收摆在了第一位，这意味着下一步将突出税收手段。其中，完善转让环节税收的提法，也意味着将对以往的营业税进行相应调整。”显然王小广支持通过税收对房地产市场进行调节。他表示：“税收政策将是下一步完善房地产发展及宏观调控政策中，一系列措施中的最重要方面。如果说增加有效供给会在短期内明显地抑制房价上涨，那么税收调节将在长短期都发挥作用，并且效果立竿见影。”

　　王小广认为，中国是世界上房地产（特别是对消费者或投机者来讲）税费最低的国家。目前在房地产领域针对购房者来讲，除了征收常规的交易税费（主要契税）外，基本没有其他税负。“虽然去年提出了营业税，但是在税种设计上不合理，税费容易转嫁到下家”， 他认为，在转让环节征收个人所得税将有效抑制投机行为，并且在具体操作执行上具有可行性。另外，针对房地产企业征收特别收益金的想法，也在王小广的建议之中。

　　文林峰同样认为，不论是流通环节、持有环节，还是在租赁市场，都应该鼓励正常的自住需求，对经营性、奢侈性消费进行征税。

　　税收调节的巨大效力，已被关注。

　　另外，针对社会上存在的“调控无效论”，王小广进行了反击：“一些学者和房地产商到处宣扬宏观调控无效论是一种误导，这本身会干扰宏观调控的效果。去年对房地产的宏观调控是有效果的，应该说效果还比较明显”。他表示效果可以在投资增幅、房价涨幅、以及长三角热点地区的投资、销售、房价增幅回落中得到体现。“投资增幅由原来的30%左右降到了20%左右；房价增幅在全国范围的回落，住宅由9.4%降到7.5%，这些都是宏观调控效果的现实表现。”他说。

　　关注中低价位房

　　本次宏观调控中，一个突出的特点就是对中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房进行了足够关注。同时，还要求各地制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。

　　文林峰表示，当前在一些大城市，不仅存在供应与需求之间的结构性矛盾，同时还面临着有效供应不足的问题，尤其是计划供应偏离老百姓需求区位。对此，调整供应结构，增加总量供给以及建立住房保障体系尤为重要，可以在一定程度上缓解市场压力。

　　“国六条”的最后一项是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度。对于这一点，王小广相当关注。

　　“尽管把完善房地产统计和信息披露制度放在了最后一条，但是内容相当重要。因为引起市场不规范和混乱的根源，缘自信息不对称。”王小广认为原来整顿市场秩序的笼统提法，在“国六条”中得到了细化完善。他建议：政府提供良好的公共信息服务，对违法操纵信息、提供虚假信息等行为进行披露监管以及建立惩罚机制是增加信息透明度的三条有效途径。

　　“国六条”一现身，就引起了各界的广泛关注。媒体报端更是呈现了评论如潮的空前状况。就在各界热议新的调控措施之际，有报道称，相关部门的具体措施将于不久出台。

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　　房地产调控“国六条”

　　5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展措施，并针对当前国内房地产市场所存在的问题提出六条措施。

　　“国六条”具体措施包括：

　　切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。

　　进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，引导和调节住房需求。科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。

　　合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。

　　进一步整顿和规范房地产市场秩序。制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。

　　加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。

　　完善房地产统计和信息披露制度。

　　会议认为，去年房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但房地产领域的一些问题尚未根本解决，主要是少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。会议强调，各地区、特别是城市政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产市场健康发展。

　　(作者：何云云)