一、指导思想

　　“十一五”期间，我市城镇住宅产业发展坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，围绕加快推进城镇化进程和全面建设小康社会的目标，坚持市场化的方向，要坚持深化改革，完善政策，加快建立和完善适合我市实际的住房保障制度，要坚持科学发展观，加强宏观调控，加快发展住宅产业，逐步形成管理机构健全、管理办法科学、市场供求关系合理的运行模式，努力实现住宅市场总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，不断满足广大人民群众的住房需求，提高城镇居民住房水平，使我市的住宅产业与当地经济和社会发展相适应，与相关产业发展相协调，为推进全市经济社会持续健康快速发展做出贡献。

　　二、主要任务

　　根据自治区“十一五”城镇住宅建设发展计划、巴彦淖尔市经济社会发展“十一五”规划和市政府《关于加快城镇化进程的决定》的要求，到2010年，全市城镇化率达到52%平均每年增长两个百分点；住宅建设计划竣工750万平方米，约8.82万套(按户均85平方米计算)，计划完成住宅建设投资120亿元(按1600元／平方米计算)，住宅产业增加值占全市GDP的2—3％左右；城镇居民人均住房面积达到25平方米；基本消灭土木结构的危旧住房，实现户均一套、人均一间、功能相对齐全、配套设施设备齐全、居住环境良好的住房目标；物业管理领域进一步扩大，物业管理的规范化程度和服务水平明显提高，全市住宅小区物业管理平均覆盖面达到85％以上。

　　三、政策措施

　　(一)优化住房市场供应结构，完善住房市场供应体系。

　　l、完善住房供应政策。按照市场需求调整优化住房供应结构，逐步形成以普通商品住宅为主体的多层次住房供应体系，实现高收入家庭购买中高档商品住房，中等收入家庭购买普通商品住房，低收入家庭购买经济适用住房，低保家庭实行廉租住房的目标。各旗县区要根据当地经济发展水平，居民住房状况和居民经济承受能力，合理确定住房年度建设计划，通过市场化运作，不断加强政府和市场对房地产业的宏观调控，建立和完善住房保障体系。

　　2、加强经济适用住房的建设和管理。加大经济适用住房的建设力度，加强对经济适用住房建设的规范管理，全面落实国家、自治区和市政府对经济适用住房建设方面的各项优惠政策，严格执行土地行政划拨、减免行政事业性收费、政府承担小区外基础设施建设、控制开发建设成本和利润、税收优惠等政策措施，加强经济适用住房的价格管理，建立和完善经济适用住房价格审批和公示制度。

　　3、增加普通商品住房供应。通过调控土地供应，控制土地价格，清理并逐步减少住房建设和消费中的行政事业性收费项目，降低普通住宅建设成本，提高居民对普通住宅的有效需求，增加普通商品住房的供应，让大多数家庭购买普通商品住房。

　　4、建立和完善廉租住房制度。认真贯彻执行我市城镇廉租住房管理办法，各旗县区要结合当地财政能力和最低收入居民家庭住房的实际情况，合理确定最低收入家庭的住房保障标准，制定具体的实施意见。以财政安排资金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。最低收入家庭保障方式以发放租金补贴为主，强化政府住房保障职能，切实保障城镇最低收入家庭基本住房需求。

　　(二)深化城镇住房制度改革，落实住房货币化分配政策。

　　1、加大住房公积金归集力度。要采取有力措施，加强住房公积金的归集，提高公积金归集率。各级财政拖欠的住房公积金公补部分应尽快制定计划，列入财政预算逐年偿还。从2006年开始，全市公积金缴交比例要提高到5％，各级财政都要把公积金公补部分列入财政预算，按时足额到位，不允许发生新的拖欠。

　　2、建立住房货币化补贴制度。按照国家和自治区要求，制定出台我市住房货币化补贴方案，落实住房补贴资金，积极推动住房补贴货币化工作。

　　(三)加强市场监管，规范房地产市场秩序。

　　l、建立商品房网上预销售管理系统。从2006年开始，全市按照自治区的要求，建立商品房网上预销售管理系统，实行商品房预销售网上审批、签约和备案登记管理。

　　2、建立房地产电子信息系统。“十一五”期间，要建立全市的房地产信息系统，与自治区联网，开展对全市房地产市场预测、监控工作。

　　3、进一步加强房地产市场执法检查。要经常性地开展房地产市场执法检查活动，规范房地产企业的经营行为，保障当事人的合法权益，促进我市房地产市场健康发展。

　　(四)搞活住房二级市场，规范完善住房市场体系。

　　认真按照国家和自治区关于搞活住房二级市场的有关政策规定，鼓励居民换购住房，进一步搞活房地产二、三级市场。认真贯彻落实自治区人民政府《关于加快第三产业若干政策规定的通知》(内政发[2004]48号)精神，严格执行个人购买自用普通住房的税费优惠政策，激活住房二级市场，通过扩大交易量，增加住房交易税收。

　　(五)加大金融支持力度，强化房地产信贷管理。

　　1、加大住房公积金贷款力度。努力简化手续，减少环节、降低费用、缩短时限，大力发展住房公积金贷款，提高住房公积金的使用率和职工购买力。

　　2、加强房地产信贷支持、监督和管理。积极支持房地产市场结构调整，加大对运作规范、信用等级高的房地产开发企业和房地产项目的信贷支持，尤其要支持经济适用住房和普通商品住房的开发建设，重点满足中低收入家庭的购房需求。加强房地产项目贷款的审核和管理，对信贷资金、预售款流向要进行监控，切实化解房地产信贷风险，维护金融秩序的稳定。

　　(六)积极推行住宅产业现代化，切实提高住宅有效供给。

　　鼓励企业开发和推广先进适用的建筑成套技术、产品和材料，提高住宅建筑科技含量，积极开展住宅性能认定工作，不断提高规划、设计、建设水平和工程质量。

　　(七)加强住宅小区物业管理，改善居住环境。

　　l、制定出台住宅小区前期物业管理招投标办法，新建小区全部实行前期物业管理招投标。

　　2、加强物业管理企业从业人员的培训，实行持证上岗，提高物业管理水平。建立物业管理投诉首问责任制，开展住宅小区物业管理评比达标活动，提高服务质量和服务水平。

　　3、加强对住宅小区专项维修基金缴存、使用的监管工作。

　　4、按照自治区和市政府的要求，制定旧住宅小区整改计划，多方筹措资金，力争在五年内将全市所有的旧住宅小区整治完毕，给老百姓创造一个良好的居住环境。