提出：一脉相承的法治蓝图

　　法治是人类的梦想。为了法治，中国共产党人进行了不懈的探索。

　　1978年12月，邓小平旗帜鲜明地指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

　　十一届三中全会后，党中央提出了“健全社会主义民主，加强社会主义法制”的目标，实行“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的十六字方针。

　　1996年2月8日，中央第三次法制讲座在中南海举行。江泽民同志在总结讲话中提出要依法治国，强调依法治国是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。

　　1996年3月，第八届全国人大第四次会议的一系列文件都将“依法治国”作为一项根本方针和奋斗目标确立下来。

　　“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。”1997年党的十五大报告，对依法治国方针的科学含义、重大意义和战略地位，作了全面而深刻的阐述。

　　1999年3月，依法治国方略载入宪法(总纲第五条)：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”

　　从法制到法治，一字之改，意义深远。实践证明，没有中国共产党，就没有中国的法治，没有法治的进步。“依法治国”从提出到形成到上升为治国方略，标志着我国加快社会主义民主政治建设，阔步迈入法治时代。

　　发展：法治影响生活的点点滴滴

　　短短10年，民主法治的点滴进步都在深刻地影响着人们的生活。中国法治建设驶入了快车道——

　　社会主义民主制度进一步完善。10年来，社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化加快推进，民主形式不断丰富，基层民主进一步发展。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度继续得到坚持和完善。去年7月开始的县乡两级人大同步换届选举，涉及9亿选民，极大地激发了公民有序参与政治的热情，充分保障了人民行使当家作主的权利。

　　“国家尊重和保障人权”，正式写入宪法。权利，从来没有像今天这样被高度尊崇。2004年3月14日人权入宪，标志着“人权”这个政治概念被提升为法定权利，宪法，成为人权的最高“保护者”。国家平等保护各类市场经济主体，私有财产神圣不可侵犯。

　　立法更加科学、民主，中国特色社会主义法律体系基本形成。法制是法治的保证，法律是法制的前提。2000年通过的《中华人民共和国立法法》使我国的立法步入了规范之路。2006年8月27日，二十年磨一剑的《监督法》获得高票通过，标志着监督体系日益完善。据统计，目前中国现行有效的法律是220多件，在2007年立法计划全部完成后，现行有效的法律将达230件左右，本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的目标将如期实现。

　　依法行政迈出坚实步伐。2004年3月22日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，10年建设法治政府的目标引起世人瞩目。2004年7月1日，行政许可法实施，促使政府从权本位转换到责本位。2007年1月，国务院通过政府信息公开条例，“以公开为原则，不公开为例外”。随着行政程序、行政审批、行政监督、政务公开等方面的改革，行政执法变得越来越“规矩”，依法行政迈出坚实步伐。仅仅几年，国务院各部门、31个省份取消和调整了半数以上的审批项目；全国30个省级政府向社会公布“权力清单”；全国超过70%的市县政府建立了政府决策公开听取公众意见制度。

　　司法体制和工作机制改革稳步推进，朝着公平正义的方向不断深化。司法审判制度、检察制度不断深化改革，确保国家法律的统一实施；通过《刑事诉讼法》的修改，改变了公诉案件起诉中的案卷移送方式，扩大了律师参与刑事诉讼的范围；通过《法官法》、《检察官法》的制定和修改，建立了法官制度和检察官制度等；建立统一的司法考试制度，为实行依法治国源源不断地输送着合格的法律人才，据统计，该制度实施五年来，3.5万余人获得资格；法律援助事业从无到有。

　　深入开展法制宣传教育，法治观念深入人心。从中央到地方，树立社会主义法治理念正成为全社会的共识。由党政力量自上而下推动持续了20多年的全民大普法，让人们对法律的需求由单纯接受转变为积极运用，参与社会法治实践。据统计，仅“四五”普法期间，接受普法教育的对象就有8.5亿人。

　　10年，依法治国取得的伟大成就，鼓舞人心。

　　10年，推进伟大工程，积累了丰富的经验，但也有一些问题需要我们着手解决。

　　违法行政，以权压法，盲目决策，权力寻租……在以各种各样的方式表现出来。限制外来人员就业、限制乙肝患者报考公务员等事例说明，在我国目前的立法文件中，一些法律规定还不符合法治的原则和精神。社会上存在的有法不依、执法不严、违法不究、守法意识淡漠、维权成本过高等问题，也制约着我国法治建设。

　　依法治国，建设法治国家，任重道远。

　　那些为了维护法律至上和人的尊严而与这些现象较真的普通人——状告公务员录用存在歧视的乙肝病原携带者张先著；为家乡征地批复状告省政府的浙江农民张召良；15年叫板高速公路收费不合理的北京市人大代表李淑媛……他们的奋争，让我们更加清醒：法律的生命和效力，在于不折不扣地实施；建设法治国家，需要我们不懈的努力。

　　2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，再次强调：“全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义！”

　　我们坚信，建设法治国家，符合人民群众的根本利益和愿望，符合人类社会发展的客观规律，经历了漫长而痛苦的摸索之后，法治的阳光必将恒久照耀着我们民族复兴的前程。

　　作者: 庄永廉

　　相关资料 从重视法制到重视法治

　　今天，党的十七大隆重召开。今年，依法治国基本方略实施10年。

　　10年前的1997年9月，“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略，首次出现在党的十五大报告中，成为新中国民主法治建设一个新的里程碑。

　　10年后的2007年6月，在中共中央党校，胡锦涛总书记讲话掷地有声：“全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义！”

　　这10年，注定会留下彪炳史册的一笔。这10年，注定是一段值得记忆和总结的历史跨度。

　　今天，本报推出专刊，与您一同回顾依法治国十年、97刑法十年、刑诉法十年、检察工作十年的历程。

　　还是还是要靠法制，搞法制靠得住些。

　　——邓小平

　　还是我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法。

　　——江泽民

　　还是全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义！

　　——胡锦涛

　　1978年—1996年

　　●1978年12月31日

　　邓小平在其著名的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中第一次明确提出：“为了保障人民民主，必须加强法制建设。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

　　●十一届三中全会后

　　党中央提出了“健全社会主义民主，加强社会主义法制”的目标，确定了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设方针。

　　●1989年9月26日

　　中共中央总书记江泽民在回答《纽约时报》记者提问时说：“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法。这也是新闻界常讲的究竟是人治还是法治的问题，我想我们一定要遵循法治的方针。”

　　●1992年

　　邓小平在对南方考察谈话时再次强调：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”

　　●1994年

　　江泽民在党的十四届三中全会上提出要在“本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系”。为了实现这个目标，中央领导集体率先垂范，学习法律知识。从1994年12月23日到1999年底，中共中央先后举办了10次法制讲座。

　　●1996年2月8日

　　中共中央第三次法制讲座在中南海举行。在这次讲座的总结讲话中，江泽民提出要依法治国，并对依法治国的重大意义进行了全面深刻的阐述：“加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”

　　●1996年3月

　　第八届全国人大第四次会议把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为一条基本方针，写进《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。

　　1997年—2002年

　　●1997年9月12日

　　党的十五大报告正式提出：“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”党的十五大报告同时强调，依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。与法制讲座不同的是，十五大报告中，“社会主义法制国家”表述为“社会主义法治国家”。

　　●1999年3月

　　第九届全国人大第二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。从此，我国社会主义民主法治建设进入了一个新的发展时期。

　　●2001年3月

　　第九届全国人大第四次会议通过的《中国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》进一步明确指出：“依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标。”将“依法治国”从治国方略的手段层次，上升为社会主义现代化重要目标的目的层次，将建设社会主义法治国家统一于建设社会主义现代化国家的目标之内。

　　●2002年11月

　　党的十六大报告把依法治国列为社会主义民主政治建设的重要内容和目标，强调：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”

　　●2002年11月14日

　　党的十六大通过了部分修改的《中国共产党章程》，增写了“依法治国，建设社会主义法治国家”，“实行依法治国与以德治国相结合”的内容。

　　●2002年12月

　　在首都各界纪念宪法公布施行20周年大会上，胡锦涛总书记强调，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

　　2003年—2007年

　　●2004年

　　党的十六届四中全会，在作出加强党的执政能力建设的决定时提出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。《决定》郑重指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”

　　●2005年2月

　　党中央提出“构建社会主义和谐社会”的战略目标。和谐社会的六大基本特征：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

　　●2006年10月

　　党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障”，位居构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之首。

　　●2007年6月25日

　　胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，再次强调：“全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义！”