[前情提要] 长沙市住房保障工作局的成立，作为全国第一家住房保障工作局，得到了社会各界的关注和肯定。解决城市低收入家庭“住房难”，一直是社会广泛关注的焦点，也是各地政府部门的工作重点。随着“24号文”的发布和相关住房保障的多项举措近日相继出台，再次表明政府关注民生，解决民众实际困难的决心。长沙市住房保障工作局的诞生，正是对调控政策的积极响应，也是对住房体制改革的一次深入实践。

　　那么，“24号文”对房地产市场的调控作用在哪里？对当前住房保障制度的改革起着什么样的指导作用？住房保障工作局又是一个什么样的机构？它的工作职责是什么？它在住房保障制度改革中起什么样的作用？它将如何保证保障性住房的供应？带着这些问题，我们采访了市房产局副局长王世平（以下简称：王），王世平就“24号文”调控政策的内涵和住房保障工作局在住房保障职能、实施方案和工作目标等方方面面，作了深入翔实的解读和阐释。表明了作为政府职能的实施部门，住房保障工作局将积极探索并创新住房保障制度体系，重点构建健全的双层机制和建立全方位、多层次的城市住房保障体系，从而实现“人人享有适当的住房”的和谐社会目标。

　　[采访手记] 长沙市党委副书记、副局长王世平采访实录

　　① 本刊记者：对新近出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（[国发[2007]24号],以下简称“24号文”），您认为较以往的调控政策有何根本性的改变？这种改变对住房保障制度体系的建设会起到什么样的影响？

　　王：从本质上来说,“24号文”重新界定了政府在房地产市场中的地位和角色。作为宏观调控的新思路，尽管政策内容几乎没有提及房价问题，但其政策实质是立足民生高度来解决住房困难，这说明政策对房价的认识和调控有了重大改变并有了新的选择。

　　“24号文”的出台，将从根本上改变住房保障和住房市场“一条腿长一条腿短”的局面。政策把住房保障的重点放在了廉租住房、经济适用住房建设上，并对享受人群范围确定、资金来源、开发方式、套型面积和产权及交易进行了具体细致的规定，预示了住房保障制度将真正产生其保障功能。随着以廉租住房和经济适用住房为主体的住房保障体系的建立，不具备购买商品房条件的低收入者可以享受到基本的住房保障，房价问题也就可以交由市场调节，由市场决定房价，问题也将迎刃而解，社会矛盾也会随之缓解。

　　这种把政策干预范围限定在廉租住房、经济适用住房、单位集资房甚或租赁型经济适用住房等保障性住房之内，意味着今后的宏观调控政策将以发展保障性住房作为解决城市低收入者住房问题的主要方式，而对于普通商品房则以市场方式来自我调节。这种自我抑制的行政方式，不仅对房地产业具有划时代意义，也是计划经济时代转型以来的重大进步。

　　如果说“23号文”终结了福利分房时代并开辟了房地产市场时代，那么“24号文”的出台则体现了房地产市场发育和完善的核心过程，政府对市场领域不再过多地直接干预，意味着市场已经相对成熟，市场规律将发挥真正的调节作用。政府干预重心转移至住房保障，意味着政府职能加强，这是民生需要，也是构建和谐社会的需要。

　　② 本刊记者：从“24号文”中可以看出政府职能和政策调控的重点已转移至住房保障层面，请问“24号文”是如何以多渠道多层次来深入实现住房保障的？

　　王：“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”是“24号文”的核心内容。建立多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，政府重新确立了以经济适用住房和廉租住房为主的多层次供给体系，大力发展以经济适用住房和廉租住房为主的保障性住房的市场建设。“24号文”明确了政府建设保障性住房的责任，把住房保障提高到了“公共服务”的高度，加大了保障性住房的供应量，由各级政府分担投入并强化管理。从这一点可以看出政策的清晰框架，地方政府也将对此承担长期重任。显然，政府期望通过保障性住房体制运作架构的细化，进一步完善了“政策+市场”的住房模式，同时，保证两者在住宅供应市场的供应比例。

　　对多渠道住房保障工作的深入开展，政策主要从三个方面来体现：

　　其一，“24号文”扩大了廉租住房保障人群的范围。文件要求：“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；其二：住房保障制度框架基本确立。中央在住房制度改革方面的思路非常明确，低收入家庭住房今后主要靠廉租住房解决，收入稍高的低收入者可购买经济适用住房，而中等及以上收入家庭可购买“双限房”或普通商品房；其三：成立保障住房专门管理部门。按照“24号文”中加大对保障性住房建设的要求，相关政府职能部门将可能进行重新界定。有消息称，相关部委将成立“住房保障司”集中专门管理具有保障性和政策性住房方面的工作，设立专门部门管理，是将保障性住房与市场分开管理，专门制定政策和促进有效执行。长沙市住房保障工作局的成立，就是这一政策的积极呼应。

　　③ 本刊记者：“24号文”的出台，客观上分流了部分住房需求，也相应地缓解了房价上涨压力。请问：供需结构的变化，开发企业将面临一个怎样的市场环境？

　　王：“24号文”明确表示，把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容，并把它上升为政府公共服务的一项重要职责。一改以往在保障性住房政策上的规定不够清楚，不够明确，社会保障性住房的地位不突出等弊端，从明确政府职责和加强财政支持两个方面，为真正全面实现“居者有其屋”、住房困难人群应保尽保的目的来推进住房保障制度的纵深完善，从而全面完善住房制度改革。

　　政府在住房改革思路上的进一步明确和细化，使住房供应结构也得到了清晰的构架。“24号文”的出台，客观上分流了部分住房需求，相应地将缓解房价上涨压力的同时，住房供应结构的进一步细化，将使开发商面临新的市场环境。

　　“24号文”把很多以前比较模糊和有争议的东西都明确化了，文件强调经济适用住房和廉租住房是地方政府的职责，因此开发商面对的舆论压力会小很多。从市场来看，“24号文”对于商品房市场应该是利好的，尽管保障性住房分流了一部分市场，但并不构成对商品房需求的影响，更成熟理性和更具有消费能力的群体仍然大有人在。另外，政府通过各种调节手段引导消费需求，修正人们的居住观念，进而引导整个房地产消费体系的健康发展。当然，保障性住房的持续供应，在未来几年量的积累上，可能会对低价位普通商品房产生影响，但这不是矛盾，这是对开发商提出物美价廉房产产品的必然要求。

　　总体来说，保障性住房和市场化商品房的供应是住房供应的两种不同方式，针对房价的调控，市场化和政府行政只是两种不同手段，而不是问题。

　　④ 本刊记者：请结合“24号文”谈谈我市住房保障工作局在住房保障工作上的相关情况？

　　王：住房保障工作局的成立，是对中央各部委和省政府及市政府深化完善住房制度改革的积极响应，是我市住房保障体制改革相关制度拟定和执行实施的专门管理部门。

　　我市住房保障工作将以“24号文”为政策蓝本，以按照政府保障与市场供给相结合的住房资源配置机制建立城市住房保障制度，全面覆盖并分层次满足我市低收入特别是低收入家庭的基本居住需求，促进和谐社会发展为指导思想。

　　建立健全城市住房保障制度体系，实行全方位、多层次的城市住房保障制度，达到解决城市低收入家庭住房困难的保障目标。

　　将坚持市场经济和政府保障相结合的原则，发挥市场规律调节和政府宏观调控功能；坚持适度保障和保障标准动态调整原则；坚持货币保障与实物保障相结合和分层次保障的原则；坚持保障对象审核准入和退出机制原则。

　　总体而言，住房保障工作局将以构建我市全方位、多层次的城市住房保障制度体系，切实解决全市低收入家庭住房问题，保持房地产市场的持续健康发展，实现“居者有其屋”的和谐社会目标来深入开展工作。

　　⑤ 本刊记者：住房保障工作局在住房保障工作上有哪些具体实施方案？这些方案的实施能带来怎样的政策预期？

　　王：住房保障工作局作为长沙市公共住房保障的机构支撑，主要职能是实施保障住房工作，以通过购买、联建和政府订货等方式,集中储备保障住房房源,全面解决城市低收入家庭住房困难问题,实现应保尽保。

　　我局针对住房保障工作的实施，已经拟定了《长沙市城市住房保障实施方案(办法)》及《实施细则》，方案及细则，着重从对象条件、对象审核准入、房源、建设用地、建设、资金及管理、定价、销售、交易以及对违纪违规处理等环节和要点上，作出了细致而周全的政策界定，为全面推进住房保障工作，加速住房分配货币化进程，加大住房公积金支持力度，多渠道提高城市居民居住水平提供了可执行性政策纲要。同时，协同市政府办公厅、监察局、发改委、建委、财政局、国土资源局、规划局、物价局、房产局和各区县（市）人民政府等，成立长沙市城市住房保障工作领导小组，具体协调解决住房保障工作的有关重大问题。各级各部门配备精干人员，明确专人负责城市住房保障工作。并建立住房保障工作组织网络，各部门全程协作，通力合作解决城市保障住房工作涉及的相关问题。

　　⑥ 本刊记者：请问目前住房保障局是否已经开始进行相关工作？住房保障相关工作的开展将遵循什么样的步骤？

　　王：住房保障工作局已经开始着手相关工作，住房保障相关工作及步骤如下：

　　首先是保障对象的普查工作，摸清本市住房保障的家庭和人口情况，根据符合住房保障条件的家庭数量来规划经济适用住房、廉租住房及租赁型经济适用住房的建设规模，做到科学安排、合理规划、分步实施，按照《长沙市城市住房保障制度实施方案》，以此来解决有关的产权、管理、建设标准、申请标准和入住标准等方面的问题，保证所提供的住房能真正解决符合条件的家庭。

　　其次，做好科学规划，明确各项目目标，如货币补贴，经济适用住房建设规模、廉租住房建设规模、资金计划等；

　　第三，完善有关制度，规范相关的服务和管理程序，落实相关措施，实行动态管理等；

　　第四，创造性地开拓工作，创新工作思路，拓宽工作渠道，积极争取政府各职能部门的配合。

　　按照《长沙市城市住房保障制度实施方案》的要求，住房保障工作将重点从受保障对象范围的扩展、房源供给保证、建设、资金管理、销售交易环节管理等方面，多渠道多层面确保保障性住房的供应。同时，《长沙市城市住房保障制度实施方案》配套的相关《实施细则》正在制定，由市房产局会同相关职能部门制定并发布实施。住房保障工作局将设置专门的办公地点和职能科室，为符合住房保障相关条件的家庭组织，提供职能分明、程序明确和公正透明的高效率服务平台。