记者第一时间采访了长沙市房屋产权管理局党委书记、局长石长松。

　　“今年，市委书记、市长5次调研房产局，强调完善住房保障网络，要从上到下贯彻到底，涉及每一个角落，深入老百姓。住房保障涉及千家万户，必须走进社区。”

　　“作为房屋产权管理局的下属机构，长沙住房保障工作局将通过购买、联建和政府订货等方式，集中储备保障住房房源，全面解决最低收入家庭住房困难问题，实现应保尽保。对于住房保障工作，政府已不再仅仅只是通过行政命令来进行调控，而是通过市场行为进行调节。”石长松条分缕析，娓娓道来。

　　扩大保障范围，提高标准

　　［数据扫描］长沙市经济适用房所占比例达到四分之一，截止2007年8月，全市共计建设经济适用住房1195.07万平方米。解决共计34.88万户的住房问题。

　　“长沙市加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，把保障范围从原来的最低收入家庭扩大到低收入家庭。”

　　石长松表示，在2010年以前，彻底解决最低收入家庭住房问题，2010年，把廉租住房保障范围扩大到低收入家庭。廉租房建设将成为解决低收入家庭住房需求的主要途径；保障范围将从原来的最低收入家庭，扩大到低收入家庭，当前以经济适用房和廉租房为基本构架的保障格局，还有一定的局限性，必须将保障政策进一步细化，将廉租房扩大到低收入家庭，对买不起经济适用房又不属于最低收入家庭的，纳入廉租房保障范围。

　　石长松强调，扩大保障范围的同时，保障标准也有所提高，长沙根据经济发展水平、物价发展水平，将国家规定的廉租房住房保障人均面积，从8平方米提高到12平方米，将来还将根据具体情况进行适当调整。

　　签定年度“目标管理责任书”

　　［数据扫描］根据房产局2007年8月底普查统计，长沙现有低收入家庭27804户，其中无房户6163户，住房困难户4109户。人均住房面积从17平方米上升到28.29平方米，居住水平得到明显改善。长沙房价一直处于平稳状态，在中部六省会城市当中长沙房价最低。

　　“为更好地执行，我们在社区建立住房工作保障站，设立社区住房保障专干；同时开展低收入家庭住房状况调查和棚户区普查，全面摸清低收入家庭住房状况。”

　　石长松思路清晰——

　　如何加大住房保障政策支持力度？这里有个资金来源问题。用于住房保障的资金主要来源于几个途径。政府用于住房保障的资金不得少于每年财政收入的两个百分点；政府每年土地出让金净收益的10%以上；住房公积金的增值部分。

　　将住房保障责任落实到各级政府。长沙市各县（市）区政府主要负责人签定年度“住房保障工作目标管理责任书”，将长沙市每年廉租房和经济适用房建设指标进行统筹安排，分配给市各县（市）区政府，明确各级政府对住房保障工作的目标和要求。同时，各级政府应向人大报告工作情况及财政情况。

　　三年后，买经济适用房不用再摇号了

　　［数据扫描］长沙市自1998年开始，共建设经济适用房1190万平方米，解决了123900户居民的住房难题，占长沙总居民的六分之一。2004年和2005年，长沙市经济适用房建设量分别为50万平方米，而到了2006和2007年，建设量均增加到70万平方米。

　　“要把有限的钱用到需要保障的人身上。”今年9月份，长沙市三个经济适用房小区正式公开摇号，4200多位客户参加了摇号，1139户家庭被摇中，3000多户家庭仍在等待中。对此，石长松表示，“我们的目标是，力争在三年后，彻底满足保障性住房的需求，市民们购买经济适用房再不用摇号了。”

　　石长松透露，预计明年经济适用房开发量在100万平方米以上。根据《物权法》要求，新的城市拆迁管理条例也正在修订中，今后的拆迁过程中，将更好地保护住房困难群体的权益。

　　石长松还透露，长沙市在廉租房建设上，为解决资金问题做出了一个探索：长沙市政府拟与国家开发银行合作，对外公开发行住房保障产业基金，初步计划融资30亿元，建设120万平方米廉租房，2年内基本解决全市城区低收入家庭的住房困难问题。“如果国家发改委批准，用2年时间，把应该用20年完成的事情做好，无疑将极大推动长沙廉租房建设的速度。”

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　　长沙住房保障的心路历程

　　今年1月5日，在长沙市市委书记、市长的第一次现场调研中，省委常委、长沙市委书记陈润儿当场拍板，组建住房保障工作局，完善长沙住房保障制度体系。

　　在今年3月22日召开的长沙市城市建设管理工作大会上，首次公开诠释他的房政理念，表示房价的形成要通过市场供给机制来实现。今后，长沙市将自己的职能重新定位到“保障”二字上。

　　5月21日下午，陈润儿再次来到市房产局。就房政进一步提出了自己的见解——长沙市的经济适用房建设要在政府调控、市场运作的基础上实行三改：改限价为控价；改界定为审定；改暗补为明补。同时，廉租房建设通过政府组织房源、社区组织房源、家庭自主认租，政府财政给予补贴的方式予以解决。

　　事后证明，这一观点与国务院“24号文”（即8月中旬公布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》）不谋而合：在中国，政府对房地产市场调控的核心，“由市场调控为主向市场调控与政府保障相结合的方式来进行。”

　　6月初，长沙市委常委会议正式批准成立长沙住房保障局——相较8月24日的全国住宅工作会议宣布成立住房保障司，明确住房制度改革的重点，是建立多层次住房社会保障体系。这一天，长沙早了整整2个月。

　　记者观察

　　长沙进入幸福宜居倒计时

　　“长沙市在组建住房保障工作局的同时，开启了一种新的住房保障制度体系建设探索，这一新模式将集中体现在经过几十次修改定稿的《长沙市城市住房保障制度实施细则》中。”

　　石长松是感性的，感性洋溢在蓬勃的激情中，石长松又是理性的，他的理性挥洒在无处不在的数字辩证中。“我们争取要做到的是，三年内长沙房价上涨水平回落。”

　　这是一个多么值得尊敬的设想。

　　全国首家“住房保障工作局”长沙挂牌，政府由“主调市场”，转向“主调保障”，市场纷纷热议——这样空前的保障力度，长沙保障性住房体系模式，或可成全国房改新政蓝本？

　　——无论是由市、区、街道、社区各级机构严密交织成的保障网络，还是每年4亿多元的建设投入；甚至宏图大略的和开发银行合作建廉租房……

　　住房保障是继医疗保障、教育保障之后，长沙人生活保障指数的关键一环，随着这最后一环的合拢，我们相信，已进入“首届中国最具幸福感的城市”候选城市之列的长沙，正迎来它最幸福的宜居时代。