商品住宅是采取毛坯房标准还是装修一次到位，一直以来是广大消费者关注的话题。7月19日建设部颁布《商品住宅装修一次到位实施导则》后，为这个各执其理的争论划了个句号。也就是说，今后国内商品住宅将实行装修一次到位的标准。

　　推广“毛坯房”是旧有住房制度的产物

　　之所以90年代以来我国实行“毛坯房”标准，与我国旧有住房制度密切相关。建国以后，我国推行了公房低租金的住房分配供应制度，简称为住房实物分配制度。当时供应的住房，也是一种全装修的住房。准确地说，是一种低水平的全装修住房。一般的装修是：油漆门窗、白灰刷墙、混凝土抹平地面、厕所是蹲坑，厨房是一个水龙头加混凝土洗手池。对于这种低水平的全装修，当时人们一般不会去再装修。除了产权属于公有和人们经济收入低外，还因为如果有人擅自作了较为漂亮的装修，很可能成为“资产阶级思想”的典型而受到批判。

　　改革开放以后，随着人们思想的解放，住房装修也逐步放开。80年代初，我到东南沿海有些城市的居民在分到公房后，单位要给7天装修假。由于当时人们收入水平还很低，主要靠自我劳动加朋友帮忙进行住房装修。装修的内容多为：涂料墙面、涂料或人造革地面，厨房厕所贴瓷砖，蹲坑改坐式马桶等。虽然装修水平只是略有提高，但却表达了广大居民希望提高住房装修水平的愿望。

　　到20世纪80年代末和90年代初，随着国民经济发展、人民收入提高以及“房改”的推进，居民进行住房装修的人数不断增加。当时曾经有过三种考虑：一是公家提供精装修的公房。由于经济力量有限，加上房改已经起步，这一条行不通；二是在出售公房时，先由公家出钱装修再出售。这一办法也限于经济力量而行不通（注：某些城市对少数老干部、老红军进行过公房精装修或者房改时经过装修再出售，那是对极少数有特殊贡献的人，而不是对广大居民）；三是供应未经装修的毛坯房，由居民按自己的经济承受能力和喜好去装修。有关部门经过分析认为，由于当时多数新房还在实行实物分配，供应“毛坯房”是能够行得通的办法。当时还加了两条理由：一是供应低水平的装修，居民在再装修时，还得先刨平墙面和改造地面，与供应“毛坯房”相比，是多此一举，“劳民伤财”；二是让居民自己装修，可以做到住房装修个性化。与此同时，主管部门和有些城市公布的商品住宅交付使用的标准，也包括了供应“毛坯房”的内容，从而表明了对“毛坯房”的支持态度。于是，在20世纪90年代，供应“毛坯房”让居民自己装修住房的办法，就在各城市逐步得到推广。

　　自行装修弊端重重

　　经过这些年的实践，发现推行居民自行装修住房的办法存在着不少问题，归纳起来主要有以下三个方面：

　　首先是行政管理没有跟上。我国城镇居民有4．6亿人，1．5亿户，哪怕是每年有百分之几的居民进行住房装修，数量也十分可观。最近十多年，每年完成的住宅装修产值都以40％以上的幅度增长，到2000年住宅装修产值达到1500亿，等于当年住宅投资的30％。在住宅装修迅猛发展的形势下，由于种种原因，特别是居民分散装修数量巨大，行政管理无法跟上，导致市场行为不规范。突出的表现是：有的城市没有认真审查专业装修队伍的资质，对装修质量标准没有实行规范和有效的监督，对装修价格没有实行有效的调控。由于上述管理问题，使得许多不够条件的装修队进入市场，致使质量低劣、要价过高，甚至欺诈行为时有发生。

　　其次是广大居民缺乏委托并监督装修的能力。自行装修住房，要求广大居民自行进行装修设计、购买装修材料（或监督购料）、自行委托并监督装修施工和验收。而懂得住房装修业务的居民毕竟不多，大多数人都缺乏委托并监督装修的能力。

　　此外居民自行装修住房还会产生以下弊端，如居民要为装修住房耗费大量的时间和精力；居民缺乏挑选装修单位并进行监督的能力，出现了许多低质量的装修，而且售后服务得不到保障；装修价格没有得到调控，许多居民多花了冤枉钱；装修一个接一个，时间长、噪音大、吵得四邻不安。再加上由装修而产生的粉尘、污水、垃圾、有害挥发物和放射性物质等环境污染，被广大居民称之为“装修公害”；你装你的，我装我的，容易破坏建筑物的统一协调风格；有的装修乱拆乱改，破坏了建筑结构的稳定性，并容易发生其他事故；造成了大量的资源和能源浪费；税务部门很难对分散装修收税，造成了税费流失；分散装修不利于建筑业、装修业的工业化、规模化、现代化发展；赠送豪华装修已成了某些别有用心的人腐蚀干部的手段之一，分散装修存在着滋生腐败的因素等等。

　　实施一次性装修具有五大优越性

　　这些年来，广大居民对住宅装修存在的弊端提出过大量意见，业内人士也一直在呼吁住宅装修改革。可见，实行商品住宅装修一次到位，是顺应潮流、符合民心之举。

　　与居民自己装修住宅相比，商品住宅装修一次到位有以下几方面的优越性。

　　首先，从总体上分析，商品住宅装修一次到位，可以推行工业化、规模化、现代化装修，提供价廉物美、花色品种较多的成品住宅。这是实行住宅产业现代化的重要组成部分，是不断提高住宅质量和水平的重要保证。

　　其次，从设计水平上分析，进行规模化住宅装修，就有条件、也是必须委托有实力、有信誉的设计单位和设计师，进行各种住房套型的精装修设计，进行多种多样花色品种的住宅装修“菜单”设计，而且可以妥善地考虑土建设计与装修设计的有机衔接。

　　第三，从材料设备选购上分析，进行规模化住宅装修，可以成批选购材料和设备，从而降低成本。更重要的是，批量进货，有条件投入必要的力量进行材料和设备的检测，包括清除有害挥发物和放射性超标的材料，保证材料和设备的质量。

　　第四，从委托施工上分析，进行规模化住房装修，可以通过招标投标，择优选择装修的施工单位。一些实力强的施工单位或装修企业，也乐意承担上规模的装修任务。

　　最后，从质量监督和验收上分析，进行规模化住房装修，会委托合格的监理单位进行全过程的监理，完工后还要进行严格的验收，从而保证装修质量，并有可靠的保修期。

　　规模化装修是否妨碍个性化

　　在住房装修中，“个性化”是一个被炒得很热的概念。按一般人的理解，个性应该是一个人的性格、脾气、道德、风格、爱好等各方面的综合表现。在爱好上，又包括个人对文化、体育、娱乐以及衣食住行用等各方面的爱好。

　　《导则》指出，商品住宅装修一次到位，是指房屋交钥匙前，所有功能空间的固定面全部铺装和粉刷完成，厨房和卫生间的基本设备安装完成，简称全装修住宅。许多进行了住房装修的人都说，装修很难反映他们的个性。有位人士说：墙壁用涂料涂白，人皆一样；在商店能买到的地板材料就是那几种，只能选一种经济上能承受又相对好看一些的材料；厨房卫生间装的设施，只能代表生产厂家的水平，不能代表自己的个性。因此，在住房内部结构确定以后，住宅装修就很难体现个性，更难达到“化”的境界。至于家具陈设、灯具和布艺装饰，在购买有关的商品时，选择的空间大一些，布置可以多种多样一些。但因主要是购买现成的商品来布置，也不能说表达了个性化。何况，家具陈设、灯具和布艺装饰，已超越了我们讲的住宅装修的范围。

　　在实行规模化装修中，十分强调要委托有实力的设计单位和设计师，设计出多种室内装修方案，并分项设计出多种可供选择的装修菜单。如果说爱美是人的天性，由于规模化装修拿出的设计方案和菜单，远比个人装修的设计优美，而且居民还可根据自己的喜好对各种装修方案和菜单进行选择。如果硬要认为人们对装修的喜好可以表达一些“个性”，那么，居民从规模化装修中选择自己喜爱的装修方案和菜单，由于美好程度优于自行设计，倒是能够反映居民的“个性”喜好。另外，在“导则”中，只针对新建集合住宅，未包括存量住宅，又给住宅装修体现个人喜好留有了一定空间。

　　需要做好的几项工作

　　要做好商品住宅装修一次到位，需要做好以下几项工作：

　　一是要加强宣传工作和舆论导向，说明推行商品住宅装修一次到位的优越性和必要性。

　　二是要把优越性变成现实，需要付出艰苦的努力。诸如做出多种优秀的装修设计方案和菜单，选购高质量的材料设备，实行高质量、高水平的施工，都要经过精心设计、精心施工、科学管理和严格监督。这些年，我们一直强调提高住宅质量和水平，但总有一些开发商仍然搞出一些质量低下的住宅。虽然只是一小部分，但已在社会上造成了房地产业“贡献很大，口碑不佳”的不良影响。这次公布的《导则》，给予开发商更重的责任，更大的信任。希望开发商加强自律要求，讲究诚信，在住房建设和装修的全过程精益求精，为广大居民提供优质的住宅产品。

　　三是相应的管理工作要更加完善。特别是要在装修企业的资质审查，装修质量的监督和价格的调控等方面狠下工夫。

　　四是实行商品住宅装修一次到位，必然会提高住房的造价，并会增加建筑装修企业、房地产企业和买房居民的税收。例如，居民缴纳的契税和财产税，都会因为增加了装修价格而有较多的提高。因此希望主管部门要适当地降低税收，以支持商品住宅装修一次到位的顺利发展。

　　从今年5月1日起，我国已正式实行《住宅室内装饰装修管理办法》。这一办法的调整范围，包括新建住宅和存量住宅，是全面规范住宅装修市场的一项具有法律效力的规章。而《导则》主要是针对新建商品住房的装修。因此，把《管理办法》和《导则》的施行有机地结合起来，将会有力地推进我国的住宅装修进入全方位的有序发展的理性阶段。

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