英格兰是英国领土的主要部分，土地面积为13.3万平方公里（相当于我国中等省的土地面积），占全国的54%，人口为5010万（2004年），占全国的84%，人均GDP水平为20000多欧元。尽管英格兰的经济发展已经处于后工业化时期，但是人均耕地少的国情和我国相近，为保护生态环境，促进社会经济的可持续发展，英格兰很早就开始重视存量建设用地的使用。在存量建设用地调查、评价和监测方面的思路和具体做法，值得借鉴。

　　政府组织存量地调查，为土地再开发提供基础依据

　　英格兰政府在1998年开始实施国家土地利用数据库的调查工作。为实施“为社会的未来而规划”的政策，2000年，国家规划政策导则要点第三条提出，到2008年，新建住房的60%应使用已开发土地或通过现有建筑物的转换获得土地。导则要点第十一条提出，具体的目标是到2004年，每年的土地再开发规模应该超过1100公顷（到2004年，开发现有土地的5%，2010年为17%）。目的在于对已开发的空地和废弃地及其他用地进行再开发的适宜性评价，为土地再开发以及设定区域住房建设中的土地再利用目标提供基础依据。围绕这一需求，英格兰政府开展了相应的调查与评价等基础工作。其中的已开发土地是指（根据规划政策要点）永久建筑以及相连固定的地上基础设施。不包括农业或林业建筑，但包括开发土地中的庭院、防御建筑以及矿产开发、废弃物处理用地中待恢复而尚未恢复的土地。已开发土地在建成区和农村地区都可能出现。

　　开展存量地调查与监测，通过数据分析存量地现状

　　在英格兰地区，存量建设用地包括空闲和废弃土地以及当前使用中的土地两类。其中空闲和废弃地包括已开发用地中的空闲地、废弃的土地或者建筑、空闲的建筑三类，使用中的土地包括地方规划中已规划土地、有再开发潜力但无规划的土地两类。

　　评价存量地开发潜力，制定合适的土地利用政策

　　为实现开展存量建设用地调查，服务于土地利用政策的目标，在开展存量用地调查与监测的同时，不断拓展用地开发潜力的分析与评价工作。

　　包括适宜住宅用地的规模、可开发为住宅的套数、存量建设用地利用情况等。比如2001年－2006年的存量建设用地中适宜房屋建设的用地面积分别为2.81万公顷、2.85万公顷、2.95万公顷、2.87万公顷、2.76万公顷和2.68万公顷，分别占存量建设用地的的42.8%、43.1%、44.8%、44.7%、43.5%和42.6%。即有大约一半的存量建设用地适宜房屋建设。具体而言，在适宜房屋建设用地内部，开展住宅用途、混合用途、商业和开放空间等其他用途、规划非房屋用途四类详细评价。比如2004年－2006年的年均适宜房屋建筑面积为27.7万公顷，按上述四类评价的结果分别为9021公顷、9946公顷、1677公顷和7034公顷，分别占32.6%、35.9%、6.1%和25.4%。

　　表明适宜住宅和混合用途的比例较高。

　　调查居住用地来源情况，了解存量用地使用程度

　　调查表明，从2001年－2005年，来源于存量建设用地的比例分别为45%、43%、43%、41%和38%，来源于新增建设用地比例分别为55%、57%、57%、59%和62%。表明居住用地中使用存量用地越来越多，而使用新增用地越来越少。而且，无论是使用存量用地还是新增用地，用地的集约用地程度都有所提高。从2001年－2006年，每公顷的住宅套数分别为25套、27套、34套、40套、40套和40套。

　　对我国存量地内涵挖潜的启示

　　加强存量建设用地的调查与监测。截至2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地7.20万公顷、空闲土地5.48万公顷、批而未供土地13.56万公顷，三类土地总量为26.24万公顷，占城镇建设用地总量的7.8%。但是对于城镇规划区外的存量建设用地情况、城镇规划区调整对存量建设用地的影响以及存量建设用地再利用对存量建设用地的影响等方面缺乏全面、连续的动态监测，不能满足相关政策的需要。借鉴英格兰地区的经验，加强全国或重点区域的存量建设用地的全面调查和动态监测是必要的。

　　加强深入的存量建设用地评价工作。与英格兰地区的存量建设用地评价工作相比，我国尚缺乏针对存量建设用地整体的利用情况、再开发适宜性、再开发的潜力等方面的评价。因此，深入的存量建设用地评价工作是必要的。

　　在土地利用规划修编中合理确定存量建设用地利用比例。我国正在开展的新一轮土地利用规划修编工作，如何合理确定存量建设用地利用规模或比例，控制新增建设用地规模，满足不断增长的建设用地需求，需要合理确定存量建设用地利用比例。因此，存量建设用地的基础调查与评价工作对推动规划修编非常重要。

　　(作者：中国土地勘测规划院 蔡玉梅张晓玲杨枫)