2013楼市预判：调控政策不放松 房价涨幅不会大幅波动
带着度过“末日”的欢娱，带着对欧债危机和美国“财政悬崖”的忐忑，世界迎来2013年。
带着对“幸福中国”，对“中国梦”的期待，我们也迎来了2013年。
对于关注房地产市场的买房人和企业而言，一同进入2013年的可能还有2012年“翘尾”行情的延续，有对2013年楼市并不完全一样的期待。
无论是对于个体的买房人，还是对于房企，甚或对于整个国家来说，房地产都是大事。房地产不仅和国家经济发展大计、和阶段性经济发展主题密切相连，也真切地和国际经济大格局的波动相连。
我们关心身边的房价，也发现房价作为一种表现，让我们感知到更远世界、更高层面的温度。
1月9日，新京报、腾讯网主办的“中国经济展望及城镇化发展高峰论坛”聚焦2013，各界嘉宾纵论经济发展和新型城镇化。论坛期间，记者也采访了多位嘉宾，希望给读者呈现更多更全面的真知灼见。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁
城镇化核心不是建设
李铁，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任，长期从事城镇化、城市和小城镇发展和农村改革政策研究。
当城镇化越来越成为一个热词，房地产企业也开始畅想新型城镇化利好的时候，李铁以其专业研究及对政策理解的深度，发出另一种不容忽视的声音。
在1月9日的“中国经济展望及城镇化发展”高峰论坛上，李铁对当下的一些传闻进行了澄清，并表示城镇化的核心是农民转为城市市民的过程，既不是什么建设，也不是什么投资。
40万亿的投资“子虚乌有”
在当天的演讲中，李铁首先表示，非常清楚大家都很关注城镇化的问题，但也有很多消息、一些报道让人感到云山雾罩，例如说城镇化要40万亿的投资，这件事情肯定是“子虚乌有”。
李铁说，再搞一次大型投资型的城镇化，肯定不是中央希望看到的。城镇化要拉动内需，通过消费来拉动投资，而不是仅仅一项投资政策。
此外，针对有关城镇化发展政策规划将出台的报道，李铁表示，这还在广泛征求意见中，不会很快出台。
城镇化就是农民转为市民
李铁表示，城镇化的核心问题是农民转为市民，“既不是什么建设，也不是什么投资”，就是在农民转化为市民过程中，能更好地接受平等的公共服务。
在李铁看来，城镇化问题的产生，是因为中国实行了城乡户籍制度的二元政策，还有相应的土地政策，以及一套管理体制，这导致城乡要素很难自由流动，导致改革30多年后的今天，城乡利益被固化，城乡居民享受着不平等的公共服务。
这一差距已经被一个个分割的行政体制、行政区域固化了。
城镇化的政策，就要解决2亿多农民工及7000万城镇间流动人口，通过户籍制度改革，通过稳步的农民工、外来人口的市民化进程，来解决他们的公共服务，把他们长期消费的兴趣，从农村转向城镇，从原住地转向就业地，真正带动消费、带动市场，进而带动整个国民经济的消费提升。
城镇化会触及利益结构调整
2012年年底的中央经济工作会议对城镇化提出四方面的要求，包括要提高城镇化质量，要构建科学合理的城市格局，要有序推进农业转移人口市民化，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程等。
李铁表示，推进城镇化，要改革，包括户籍制度、土地制度等改革在内，要可持续发展，不免要涉及现有的利益结构，包括涉及已经享受到城镇高水平、高质量服务的广大居民的利益。至于很多人关心的土地制度改革，也面临着问题。
真正的土地出让收益要解决政府的公共服务和基础设施建设。国外金融通过价格机制、多元的投融资体制和提高基础设施的运营效率来解决还款问题，不动产税可以解决长期的投入还款，而我们目前的土地出让收入要维持低价格的运转，维持高等级城市优质公共服务的低价格水准和城镇户籍居民利益。
这个层面的改革，不仅是土地（制度）改不改的问题，而是敢不敢动城镇居民利益蛋糕的问题。
李铁认为，最重要的是下决心。既然城镇化带来的改革已经提了出来，就要真正了解城镇化是什么，要认真考虑改革产生的结果。
