国外遏制玻璃重复建设的措施值得借鉴。

　　玻璃界的业内人士指出，我国目前仍有大大小小玻璃企业近３００余家，单体大中型平板玻璃企业竟占有近５０家，而国内前３家最大的玻璃企业的总量，其市场占有率也不到１／７，这表明我国目前平板玻璃企业虽高产量连年居世界第一，但企业竞争力并不算强。据专家们介绍，我国在近来短短２年内玻璃行业不但没有得到控制，使行业集中度得到提高，而又出现低水平规模扩张。３９条浮法线的上马，除少数几条属改善品种结构、填补市场缺口的优质浮法线外，绝大多数是低档普通浮法玻璃生产线。这是地方政府手软和企业对产品市场、变化规律分析不够，导致重复建设的重要原因之一。

　　据介绍，当今市场经济比较发达的国家，玻璃行业一般由几家大公司控制，集中度较高，这些发达国家对遏制国内玻璃重复建设的措施值得我国借鉴：

　　（１） 美国：多管齐下遏制重复建设

　　美国是世界玻璃工业大国之一，但５１个州只控制建有４５条浮法线，只为ＰＰＧ、加迪安、劳夫、福特等几家大公司拥有，美国对遏制重复建设玻璃项目有以下５条措施。

　　Ａ．产权关系明确，投资人慎之又慎——第一道关卡

　　因是多位投资者自己的金钱共同融资，投资一个玻璃项目都慎之又慎，多方位反复研讨投资环境和市场背景，因联系到自家（各融资者）的性命，决不轻易拿钱去做重复无效益的赌博。

　　Ｂ．严格审批贷款的金融体系——银行第二道关卡

　　美国多数规模投资都离不开银行发放贷款，但发放前对项目都有非常严格的多部门人士专家审查批准程序，并采取通过金融体系内，系统运作才能决定。当贷款到位时银行将派人密切跟踪情况，如一旦发现问题立即提出强制措施，如出现项目上马评估失误，将追究法人的法律方面责任。

　　Ｃ．协会咨询评估——第三道关卡

　　美国几乎所有各个行业都有自己的协会及基金会，这些非盈利性机构重要职能就是向本行业的企业或投资者提供咨询评估，为投资者提供市场及发展风险及前景咨询，防止重复投资上马、盲目生产玻璃产品。

　　Ｄ．政府也参与防止重复建设——第四道关卡

　　美国政府通常采取税收、环保、监督等政策措施，规范企业的新上产品的合理经营，政府通过自己的特殊职能，向行业内企业提供信息、咨询及沟通等服务，借以制约重复建设。

　　Ｅ．美国的准确、快捷信息手段提供决策——第五道关卡

　　美国准确、快捷的信息构成各种各样制约机制的基础。美国经济信息的透明、准确程度，为世界少有，在计算机信息时代尤为如此。例如在２０世纪９０年代初在中国无锡曾有美国加迪安公司欲投资上马５００ｔ／ｄ浮法，当在最短时间内获悉中国有大批玻璃线上马，市场低谷即将来临时，立即打道回府避免了中国第一个“严寒之冬”对公司的伤害。法国圣哥本当发现１９９５～１９９７之际，中国又有每年新上１０余条浮法线重复建设之况，不惜损失前期工作投入的资金，驻足收场。

　　２） 德国靠什么制约重复建设

　　德国只有３５．６万平方公里的国土，人口只有８０００多万，但上什么产品、是否饱和，德国政府一般不强行过问。德国政府认为一个产品成熟、热销、平衡到过剩，这其中低档的、落后的、过时的产品及落后的企业必然被淘汰出局。例如，德国的汽车产量仅次于美、日两国居世界第三位。德国汽车市场总体上早以出现饱和状况，但德国的宝马、大众都不断地在扩大投资，兴建新线，并带动相关的汽车玻璃工业发展，为什么？因为宝马、大众的产品发展创新快，产品一直供不应求，它们的发展都打败了许多对手，政府认为这有利于市场经济运行及产品结构调整。过多的落后生产能力很快被强大的市场所淘汰。

　　另外，德国的法律体系起着清道夫的重要作用，盲目投资的重复建设者望而生畏。为此德国只有为数不多的几家原片生产大玻璃公司，而从事深加工的中空、安全玻璃企业比比皆是，因为市场缺口的大门一直敞开着。

　　３） 如何防止玻璃行业重复建设

　　专家认为，要遏制目前玻璃行业不合理重复建设的势头，采取适当的行政手段是必要的。但是在市场经济条件下，仅靠行政约束是不够的。必须采取综合治理措施，从根本上制止重复建设。

　　国家经贸委提出从五个方面入手整治：一是各商业银行要注意防范投资风险，未经国家批准的平板玻璃项目，一律不得给予贷款，包括短期流动资金贷款。上市公司募集的资金也不得用于未经国家批准的平板玻璃项目建设。二是提高玻璃出口退税率，鼓励扩大出口。三是扩大浮法玻璃的应用，促进玻璃深加工。制定《建筑队节能与安全玻璃生产使用范围管理办法》，扩大中空和安全玻璃使用范围。四是进一步提高平板玻璃生产集约化程度，支持企业重组、提高生产集中度。五是加强行业信息引导、发挥中国建材工业协会等中介组织的作用，广泛收集国内外玻璃市场信息，预测玻璃需求量，引导企业投资决策。

　　玻璃行业的专家人士指出，从事玻璃工业的人们必须清醒地认识到，玻璃并不是非自然垄断的产品，尽管在一定程度上重复投资建设会时有出现，从长远来看，应由市场来寻找供需的平衡点。加上政府的主管部门提出切实可行的整治措施，重复建设之风仍是可以得到遏制的。

　　专家们指出，在２１世纪里玻璃行业是个规模效益和产品结构优势二者缺一不可的行业。我们从本文２００１年中国产量前１０名及获利突破０．３个亿的前１０名玻璃企业已得到验证。当今世界上生产总量占６８％的５大玻璃公司首先占据了２８０条浮法线的２／３之多。而中国所拥有世界玻璃生产总量的２８％份额却散落在近３００家大、中、小企业之中，世界５大公司的集团规模优势、产品结构优势已不言而喻。因此，中国应当通过兼并、收购、合资、租赁、控股等多种方式推进玻璃企业的联合重组，发展特大型的玻璃集团公司，才能以低成本、高质量、多品种、强劲势态参与国内外市场竞争，这就是中国玻璃行业的出路。

　　四、中国平板玻璃市场需求预测

　　业内人士指出，目前，建筑业用优质浮法玻璃仍是主要消费市场，建筑领域用浮法玻璃仍占市场６０％左右，但随着２１世纪的经济平稳发展及增长，生活水平的不断提高，建筑物采光面积的不断增大，玻璃越来越多地被用作装饰材料以及加工品种范围的扩大，中国市场乃至全世界玻璃市场对优质浮法玻璃的需求正不断上升。

　　据悉，我国仅城镇住宅平均每年将新增３．３５亿平方米。每年就急需１．１７２５亿平方米（约合３０００万重量箱）中高档浮法玻璃。在建筑领域，首先从我国房地产看，据报道，２１世纪中国房地产将进入全新的２０年持续增长，类似于二战后欧美长达２０年的房地产发展周期。

　　从中国最大的城市上海来看，２０００年上海销售住房２１万套，共计２１０４万平方米。其中个人购房已占住房消费的９３％。经对５０户调查，每套住房投入建筑装饰材料（含装饰玻璃）平均费用约６万元，这就是１４０亿元，再加上大量宾馆、酒店、商场、娱乐与餐饮业、办公楼和旧住宅的定期装修，还有上海郊县城镇的建设，预计建筑装饰材料费用应超过２５０亿元。进入２１世纪，中外企业都看好这个建材大市场，这将大大拉动优质浮法原片及加工玻璃需求市场。

　　从上海看全国，发展空间无限。根据全国“十五”计划安排，全国城镇住宅建设２０亿平方米，农村住宅建设８０亿平方米，也就是全国每年要建设住宅２０亿平方米，上海所占比例仅１％。可见中国建材市场发展空间潜力巨大。这将给我国优质浮法玻璃带来今后５～１０年持续发展的良好势头。有关专家分析，未来１０年，在中国房地产界将会出现建筑业用中高档浮法玻璃仍将占据市场的大部分份额。

　　据报道，国内房地产业大发展及汽车工业连年上升对全国玻璃市场需求态势，加之“十五”计划中，ＧＤＰ的增长速度及国际玻璃市场需求量增长速度等因素对我国平板玻璃市场的影响，有关专家及业内人士对２００１～２００５年的市场需求作出了预测。

　　随着市场经济发展，人民生活水平的提高，环境意识的增强，浮法玻璃需求增长率较高，优质浮法玻璃原片及新型节能玻璃必将成为市场上的新明星。据有关方面专家保守预测：今后２０年市场高档玻璃和需求量大致为：２００５年需求量：０．６５亿重量箱；２０１０年需求量：１．５亿重量箱；２０２０年需求量：１．９亿重量箱。每５年上升率分别为１６９％、１３６％、１２７％，可见我国高档优质浮法玻璃市场发展空间潜力巨大。为此，玻璃界人士对中国市场的高档优质玻璃发展仍持乐观的态度。