全国人大常委会土地管理法执法检查组建议采取六大措施加强土地管理

　　全国人大环资委主任委员毛如柏近日就全国人大常委会土地管理法执法检查情况接受记者采访时表示，近年滥占乱用土地现象屡禁不止，耕地流失严重，建议有关方面从多个方面进一步加强土地管理工作。

　　毛如柏说，近年来各地在加强土地管理、落实土地管理法方面做了大量工作，取得一定成效，主要表现在：以编制土地利用总体规划为龙头，认真执行土地用途管制制度；以治理土地市场秩序为契机，狠抓各类违规开发区的清理整顿；以土地开发整理为手段，努力推行建设用地占补平衡制度；以维护农民权益为目的，积极探索失地农民安置的新途径，如留地安置、社会养老保险安置、土地入股安置、生产资料置换安置等。

　　毛如柏说，我国耕地资源具有四个特点，即人均耕地少、优质耕地少、污染和退化严重、后备资源严重不足。但最近7年来，全国耕地净减少1亿亩。耕地大量减少，影响了国家粮食安全和经济平稳运行，也影响了农民生计和社会稳定。

　　毛如柏还分析了导致耕地大量流失的主要因素：一是违法占地尚未根本遏制。通过一年来的土地市场秩序治理整顿，滥设开发区等盲目占用耕地的势头得到一定遏制，但导致大量圈占土地的动力依然不少，各类名目的“新题材、

　　大手笔”、开发区、大学城、行政中心、房地产项目，还在不规范地建设。二是土地利用效率低下。全国城镇人均用地面积已达133平方米，超过国家规定人均100平方米的标准。省级以下开发区征地后的土地闲置率高达40％以上。三是土地规划的调控作用未能有效发挥。一些地方通过随意调整土地利用总体规划来搞开发区。一些地方以办教育、发展高新技术产业为名，违规大搞房地产开发，导致土地供应总量失控和结构失衡。四是违规竞争竞相压低地价。一些地方经营性土地没有进行招标拍卖挂牌出让，甚至实行“零地价”招商政策；有的地方暗箱操作，在土地使用处置上搞钱权交易。

　　为此，毛如柏建议从以下几个方面加强土地管理：加大清理各类开发区的工作力度，保持高压态势，制定相应对策，保证违规设立的开发区能够撤得下、收得住、不反弹；切实维护土地利用总体规划的严肃性，规范编制和修改规划的程序；严格控制建设用地总量，确保耕地保有量不减少；确保耕地质量不下降；确保土地节约高效利用；做好被征地农民补偿安置工作，建立起被征地农民的社会保障制度。

　　毛如柏表示，全国人大环资委还将认真研究各地提出的关于修改现行土地管理法的意见和建议，为这部法律的修改做好准备。