今年以来，党中央、国务院果断实施的宏观调控措施取得了明显成效，经济运行中的不稳定、不健康因素得到抑制，部分地区、部分行业投资增长过快的势头受到遏制。而土地供应政策、土地价格政策，则成为参与国家宏观调控并且发挥显著作用的两个重要的土地政策。

　　目前，我国土地公有制表现为两种形式：即城市土地的国家所有制和农村土地的集体所有制。因此，各级政府都拥有支配土地的权力。而城市土地又是地方政府的最大一笔资产。对此，各地政府通过土地利用总体规划和土地年度供应计划等调控手段，积极调控当地的房地产市场，有力地打压了高昂的房价，从居住层面确保了人民群众的住房需求和社会大局的稳定。

　　上海市的房价从２０００年起开始上涨，仅２００３年一年市场房价上涨幅度就达到２４％左右，部分楼盘的价格甚至上涨了５０％～６０％。今年１月１２日，上海市市长韩正表示，将有效控制房价上涨速度、防止房地产市场产生泡沫作为２００４年政府工作的重要内容之一，决心通过一系列宏观调控政策，加强城市规划、土地、财税、金融等调配手段的协同配合，以保护上海房地产市场的持续健康发展。市政府先后出台了土地储备、期房限转等市场调控措施，有力遏制了商品房价格过快增长的势头，使过高的房价最终回落。

　　在房地产市场的源头——土地市场上，上海市推出力措，增加城郊周边地区交通便利的普通商品房土地的供应量，力争使内环线内、内外环线间、外环线外的土地供应量分别占总量的２０％、４０％、４０％；另一方面采用闲置土地收回等办法，并将今年的拆迁户数控制在８万户内。该市还从今年８月１日起正式实施了《上海市土地储备条例》，明确土地储备属于政府行为，在全市范围内建立起土地储备制度，一是增强了政府对土地市场的调控能力；二是完善了土地供应方式，将现有的国有土地由“毛地”变为“熟地”，增加了土地成本的透明度；三是扩大了政府的土地资产收入。通过对近期市场房价的变化情况来看，上海市房价的涨势得到了一定的控制，市场上排队买房的现象逐渐减少，部分楼盘还以悄悄打折的方式降价销售。据有关统计数据表明，今年前４个月全国商品房均价为２６４７元，同比上涨６．８％，增幅已明显下降。上海等６地区房价增幅是２０％，同２００３年上海房价涨幅达２４％～６０％相比已大大回落。

　　据悉，今年以来，上海市在增加土地招标中普通商品房土地供应量、控制高档商品房供地、停止别墅项目供地的同时，市政府还出台了建设项目审批中用地规模控制管理试行办法，以进一步增强政府对土地市场的调控。全国其他城市也在纷纷加快动作，推出相关政策，努力平抑当地的高房价。

　　１９９８年以来，浙江省房地产业年平均带动国内生产总值增长１．５个百分点，房地产业呈现出快速发展的态势。但在部分地区也存在着土地供应过量、投资增幅过大、房价上涨过快等突出问题。对此，该省通过政府垄断土地一级市场，完善土地整理储备制度，严格禁止划拨土地使用权违规进入市场，坚持土地出让招标拍卖挂牌和完善土地市场公开交易制度等一系列宏观调控举措，使多年来一直高速发展的房地产业增速趋缓，各项开发指标明显回落。相关统计数据表明，浙江省新购置土地面积已连续３个月大幅下降，今年１～６月降幅达到２６．２％。土地开发投资额、新开工房屋面积及银行贷款增幅分别比１～５月回落了４．３、３．４和２．６个百分点。土地及金融信贷的紧缩政策已全面发挥作用。近期，多年火爆的杭州土地市场在招投标中竟然出现了土地项目“流标”的现象。

　　运用土地政策参与宏观调控，有利于尽快实现国家宏观调控的既定目标，最大限度地减少土地等社会资源的浪费。天津市的房价一度较高，社会上对房价曾有“火箭般速度飞涨”的说法。受宏观调控大环境的影响，加上该市土地政策实施到位，土地市场发展有序，全市房地产市场整体上呈现“降温”之势，房地产投资增幅明显回落，５月份全市房地产投资增长１２．２％，比前４个月回落２１．１个百分点，房价日趋回归理性。

　　广州市在宏观调控上也收到了显著成效。据该市企业调查队有关调查数据显示，全市房地产业仍然保持在景气区间内运行，但部分指标已经出现回落：今年二季度土地开发面积增加的企业不到两成，新开工面积和固定资产投资增长企业占１８．４％和２１．５％。１～５月份，全市房地产开发完成投资１３８．７９亿元，同比增长４．２％，较１～４月份增速回落３．７个百分点；占全市固定资产投资额的３７．１％，比上年同期下降１０个百分点，广州房市开始逐渐降温。

　　首都经济贸易大学房地产研究所教授张跃庆认为，土地市场是所有市场的源头市场，应该充分发挥土地政策的作用。调控土地市场除认真执行现有的各种调控政策外，首先还要规范政府的行为，树立科学、可持续的发展观，建立对干部考核的指标体系。其次，政府要切实垄断土地一级市场，坚持和完善以市场配置土地资源的公开交易制度。其三，对于囤积在开发商手中的土地，按照国家规定，逾期不开发的土地一律由国家无偿收回；恢复土地增值税，或者增设土地保有增值税；国家要采取有效措施，引进竞争机制，及时调控房价；绝不能让由于土地减少、土地出让或转让价格上涨，导致房屋价格上涨，从而把国家应当取得的地租收益，转化为开发商的利润。

　　针对当前房地产市场上存在的高房价等问题，有关土地管理专家建言，应继续强化集中统一的土地供应政策；开展土地供应计划编制和决策研究；加强房地产项目土地开发利用的监督检查工作，尤其要加大房地产项目用地供应后的监督检查力度。要充分运用好土地杠杆的调控机制，在规范房地产市场发展中发挥巨大作用，以实现国家提出的房地产市场“总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的总体目标。