——增加耕地近十九万亩盘活建设用地三万多亩

　　宽阔的马路，整洁的住宅区，设施齐全的国际会展中心，辐射全国的配送中心……站在山东省临沂市西郊的商贸物流城内，人们很难想象，眼前这座充满现代气息的物流城是去年在旧城旧村改造腾出的土地上拔地而起的。2003年以来，面对日益突出的建设用地供求矛盾，临沂市采取多种举措，增加耕地18.59万亩，盘活各类建设用地3.72万亩，为临沂市经济的可持续发展提供了保障。

　　临沂市确立了“立足农村建设用地挖潜、推进土地高效利用、加快农村城镇化进程”的发展思路，通过旧城旧村改造整合提升、建设用地盘活利用等措施，有力地推动了农村集约节约用地。临沂实施了“千村规划、百村示范”旧村改造工程，全市252个乡（镇）、9580个行政村进行整合，计划撤销乡（镇）71个，撤销行政村2429个，并确定了平邑、沂水、费县等县区的100个村为示范点。兰山区义堂镇打破村庄界限，建设高标准农民公寓楼，将全镇35个行政村规划为“八大社区、一个中心居住区”，改造全部完成后，仅村居用地就可腾出7000亩。据统计，两年来，临沂市已完成旧村改造362个，增加耕地18.59万亩。

　　盘活利用存量建设用地是临沂市节约集约用地工作的重点。临沂市颁布法规，加大了闲置低效利用土地的处置力度，对利用率低的土地收取费用、限制开发或无偿收回。对改造腾出及收回、收购的土地，规划为经营性用地的，一律纳入市场化运作，土地市场化配置水平不断提高。2003年以来，临沂市共盘活各类存量建设用地3.72万亩。

　　临沂通过节约集约用地的系列举措，不但为经济发展提供了建设用地，还推动了农村区域经济产业化发展。义堂镇在旧村改造中，科学规划，合理分区，改善了投资环境，目前全镇已发展民营企业2100家，形成了板材、肉鸡、建材、机械、化工五大主导产业，民营经济总量15.6亿元。

　　旧村改造还加快了城乡一体化进程，改善了农村面貌和居住环境。兰山区夏坡村、化沂庄村投资360万元，新建两处文化广场。“住楼房，走马路，逛广场。我们日子过得跟城里人也没什么两样！”当地村民自豪地说。

　　点评

　　临沂的土地资源非常贫乏，但短短两年时间，有近19万亩耕地“失而复得”，3万多亩建设用地“起死回生”。其主要经验是，政府加强了对土地资源的管理和配置。他们不仅把好土地使用的“阀门”，而且充分利用政府宏观调控的力量挖掘“新”的土地资源。通过统一规划、统一实施，对旧城旧村进行改造，对改造腾出的土地统一管理、统一配置，推动了土地利用由粗放向集约转变，遏制了低效闲置用地现象，从而充分发挥了土地资源在经济发展中的要素作用。

　　（苏长虹）