提高农业综合生产能力建立项目指南发布制度

　　根据2005年中央一号文件所强调的稳定、完善和强化扶持农业发展，切实提高耕地质量的政策要求，近日，国土资源部下发了《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》。

　　该“通知”提出，当前和今后，土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为重点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一；要落实《全国土地开发整理规划》，积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中；要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。“通知”明确要求，今后一个时期，各地要统筹安排耕地后备资源的开发利用和基本农田整理，既保证补充耕地任务的完成，又加大基本农田整理力度。国家掌握的专项资金除用于实施重大工程外，将用于基本农田整理。地方的各专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。根据全国基本农田分布和资金状况，国土资源部将向各地下达年度基本农田整理任务，其项目的新增耕地率不低于3%。

　　国土资源部耕地保护司司长潘明才此间表示，建立土地开发整理项目指南发布制度，是改进项目运作方式的重要改革举措。资金与资源的配置方式，由“缴用挂钩”转变为国家宏观指导下的项目指南发布制度，使资金可以用到土地后备资源丰富的地区，资金与资源更加匹配，并向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。此外，将进一步下放项目管理权限，国家投资项目管理实行中央与地方分级负责制。国家投资土地开发整理项目的入库权和验收权将下放到省一级。简化审批程序后，一个项目从入库到下达项目计划的运作时间将由过去的两三年减少为一年。

　　据潘明才介绍，下一步，国土资源部将抓紧发布《国家投资土地开发整理项目指南》，加强国家项目在计划安排上的宏观指导性，改变项目申报的盲目性。组织开展《全国土地开发整理重大工程实施方案》编制工作，为实施重大工程打下基础。另外，还将抓紧对现有项目管理办法、项目实施管理办法、项目验收管理办法和技术标准等进行修改完善。下一步还将出台项目招投标、工程监理方面的管理意见等。

　　近两年，中央政府在对土地市场实行最严格整治政策的同时，提出将土地出让金的部分收益用于农业开发，用于建设高标准基本农田。今年中央一号文件进一步明确，要稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。同时要加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》的出台，意味着用于土地开发整理的资金进一步增加。这种用资金反哺土地，反哺农业和农民的政策，无疑是支持和服务“三农”，确保国家粮食安全和经济社会可持续发展的富有远见的决策。（陆昀/文）