征地过程中，如何在事前、事中和事后保障被征地农民的权益？有关专家从行政方式和制度建设两方面给出建议

　　郭巍青：中山大学政治与公共事务管理学院教授

　　周洪宇：华中师范大学教育学院教授

　　政府依法行政，力避错位缺位

　　记者：征地过程中，政府角色存在哪些错位和缺位？

　　郭巍青：过去的许多情况是，征地的决策、实施、补偿安置由政府进行，发生争议也由政府来解决，一些地方政府的角色不明确，对失地农民的生活、就业、养老等长远问题考虑不多。

　　记者：这种错位和缺位是如何造成的？

　　郭巍青：由于相关制度不完善，导致政府相关部门自由裁量权过大，甚至造成征地权的滥用。一些地方在粗放型经济增长模式的影响下，将工程的进展看作是“大局”，而将农民的利益要求看作是“私利”，忽视其权益保障。

　　记者：要和谐解决土地争议，政府该如何做？

　　郭巍青：政府部门必须依法行政，“为民谋利”而不是“与民逐利”。这里面，就包括了法制建设、平等协商、民生保障三个要素的配合，缺一不可，保证交易的透明、公平。比方说，完善法律制度，明确区分公益项目用地与商业开发项目用地，严格按照审批权限批地，在此前提下将土地流转环节推向市场化，着重培育农民作为议价主体之一的能力。

　　农村基层组织，当好“减震器”

　　记者：在征地过程中，农民在信息获取和意见表达上处于弱势。政府如何保障农民的知情权和表达权？

　　郭巍青：民主平等、耐心细致、直接透明的工作方式非常重要。要逐渐构建一套公正、合理的征地程序和标准，像举行听证会、完善公告制度等，最终纳入常规。

　　记者：防止和解决征地争议，农村基层组织可以做些什么？

　　郭巍青：农村党支部和村委会，可以在土地流转过程中为保障农民利益发挥更大作用。过去，某些地方政府只要求农村基层组织配合项目的发展要求，忽视农民的知情、参与、监督，结果在一些土地纠纷中，基层组织往往成了农民怨恨的第一个目标。这个情况应该引起高度的重视。村党支部和村委会的建设，要维护和实现农民的权益，要成为纠纷和冲突的“减震器”。