“新一轮全国土地利用总体规划修编到了关键时刻。经过严格测算，全国规划纲要主要指标已经初步确定，正在分部门、分地区进行最后的协调和对接。” 7月6日，国土资源部土地利用司有关人士对本报记者表示。

　　按照既定日程，修编工作6月底完成，并上报国务院。但由于在征求意见阶段用的时间较长，工作进度比既定时间表已延迟近一个月。

　　但是在一个月的时间内，纲要将在进一步修改后交国务院常务会议审批。这是上述国土资源部土地利用司有关人士透露出的信息。

　　本轮全国土地利用总体规划修编工作正式启动于2005年7月12日。

　　2005年12月底，各省、区、市完成了规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作。

　　2006年6月底，《全国土地利用规划纲要(2005-2020年)》草案完成，进入了征求意见阶段。

　　但是，“参会各方意见不统一，建设用地和城镇化用地的指标分配成了争论的焦点。”一位参加了6月29日举行的土地规划部级联席会议的人士指出，“在各部委、各地方征求意见肯定要很长时间，这也是一个博弈的过程。”

　　这种说法得到了国土资源部规划司有关负责人的认可，“各地出于地方经济快速发展的需要，总是希望能够获得更多的建设用地指标。”

　　按照各地上报预测材料统计，规划期间全国建设用地净增量超过900万公顷，年均增量是1997年～2004年年均增量的两倍。显然，不少地方希望在这轮规划修编中，把建设规模做得更大一点、发展的空间做得更足一点，这与此次修编的原则有一定分歧。

　　他以民营经济比较发达的浙江省为例进一步说明。当地未来几年GDP都会在两位数以上的速度增长，相应的对建设用地规模特别是城镇用地规模的需求就比较旺盛，这也很容易理解，为什么土地利用规划纲要征求意见的时间会如此之长。

　　在国务院《国民经济和社会发展十一五规划纲要》中，将我国的耕地保有量确定为18亿亩，这是约束性指标，是一条不可逾越的“红线”。

　　而根据国土资源部发布的数字，到2005年底，我国耕地的面积为18.31亿亩。这意味着，在今后几年我国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。

　　平衡用地需求、经济发展与耕地保护之间的关系是政策制定者必须面对的难题。

　　“节约集约用地，挖潜存量土地是土地规划修编后各地解决建设用地指标较少的惟一出路。”国土资源部负责人表示。