“增产不增收！”长三角地区一位地方官员抱怨。东部地区财政收入在上半年出现了增幅下降的态势。有关专家指出，建立在房地产投资增长和房价上涨过快之上的财政增收是不可持续的，东部地区财政收入增幅下降是房地产市场趋于理性的反映。这个观点还隐含了一个重要命题：地方财政应该寻找新的更为可靠的收入来源。

　　“土地财政”淡出之势初露端倪

　　国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方政府，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的４０％，而土地出让金净收入占政府预算外收入的６０％以上。

　　土地出让金以及与房地产行业相关的税收已经成为不少地方政府的“金库”。但随着房地产业宏观调控走向深入，这个“金库”逐渐出现了某些“不牢靠”的迹象。

　　２００６年上半年，浙江省商品房销售面积下降１２．４％，空置面积增加１．３倍，房地产开发投资增长５．７％。受此影响，地税部门征收的房地产业相关税收同比少收１３．３亿元。“营业税增幅同比回落，房地产业税收下滑是主因。”浙江省一位官员这样判断。

　　在上海，类似的现象更为突出。２００６年上半年，ＧＤＰ增速达１２．６％，但地方财政收入增幅比去年下降１９．７个百分点，房地产税收下降被认为是首要原因。

　　随着房地产业的高位横盘，中国部分地方政府的土地财政将淡出历史舞台。接受记者采访的不少经济学家有此共识。

　　“土地财政”淡出的两大迹象

　　作为“土地财政”淡出的一个重要迹象，一度高歌猛进的房地产开发投资开始缩量整理，相关收益出现大幅下降。房地产开发投资的减少带来相关税收的减少。一些对房地产行业依存度过大的地方政府正在经受前所未有的考验。

　　“国家宏观调控在房地产开发投资方面的即期效果已经显现。如果国家在下一阶段继续加大力度，地方财政对房地产的依赖将不得不大大减弱。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成教授说。

　　“土地财政”淡出的另一个重要迹象是，中国的土地出让金分配制度正在进行变革。７月２５日，国务院总理温家宝就强调将“国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行‘收支两条线’管理”。

　　“正在进行的土地出让金体制改革无疑会抑制当届地方政府盲目的房地产扩张冲动。”中国社科院金融研究所研究员易宪容说。

　　房地产开发过度依赖症仍存在

　　建立在房地产投资增长和房价上涨过快之上的财政增收是不可持续的，但依旧有不少地方政府将房地产开发建设当作拉动当地经济发展的“灵丹妙药”。

　　“预计到２０１０年，房地产业增加值占ＧＤＰ的比重为８％左右，房地产开发投资占全社会固定资产投资比重保持在３０％左右。”东部地区一位官员前不久如是说。

　　国土资源部也指出了正在发生的一些新情况，目前虽然审批供应的土地数量控制在计划指标之内，但是违法违规用地问题突出：不少地方搞“以租代征”，以规避审批和上缴新增建设用地土地有偿使用费；有的地方通过擅自修改土地利用总体规划，违规调整和占用基本农田；有的地方以新农村建设为名大拆大建，擅自将腾出的土地置换为城市建设用地；有的地方城乡接合部，地方政府和开发商联手利用农民宅基地违法违规进行房地产开发。

　　上海房地产界独立评论人士顾海波认为，由于土地要素是极端稀缺的，房地产总体而言是个不可持续的过渡性行业。当下，一些地方政府还在希望以地养市，一旦房地产市场经历大的波动，地方经济将难逃厄运。

　　（据新华社上海７月３０日电）