土地收益暂难摆平

    11月19日，张玉旺召集了21名村民代表表决，结果当然是一致同意。但是，良庄子村张玉华等村民代表接受记者采访时却表示，不清楚农地承包经营权流转后利益如何分配，他们希望村集体能多分得一点。

    一位村民代表告诉记者，他们从塔洼村搬迁下来以后，与原良庄子村村民一起分“口粮田”，每人分到田地不过4分，村里年轻人都靠在市里打工为生。目前，张玉旺等承包人每年只给村里交2万元承包费，这些钱也被用于良庄子村的道路建设和办公经费，村民并没有直接分到任何钱。

    更多质疑的声音指向张玉旺等承包人从这次拍卖中获得的利益。

    张玉旺等人原来与村集体签定了50年的承包合同，目前还剩41.5年，就在这宗土地承包权拍卖之前，村集体又同意将土地续租13.5年给张玉旺，因此塔洼村土地拍卖使用权年限延长到了55年。

    假如拍卖获得500万元，张玉旺等人只要按每年2万元承包费的标准将41.5年，共计83万元一次性给村集体。另外13.5年按照每年5万元的价格续租，还需要缴67万元承包款，两项合计共150万元给村集体，剩余350万元则可归张玉旺等4人分配。

    张玉旺对记者称，在收回自己的投资后，将尽量给村集体多一点利益分配，但在村民眼中，这是空头支票。

    拍卖成功后，张玉旺想捐钱给塔洼村，建立一个“中国农地流转第一拍”的牌坊。

    除了这座牌坊，村集体和村民似乎再与这次拍卖所得利益无关。

    记者调查中了解到，塔洼村附近约有20家类似的农家乐旅游景点，其产权特性与塔洼村相似，目前市场转让承包价约为5万元/年，购买方需要接着给村集体缴纳2-5万元/年不等的承包价。以此核算，塔洼村拍卖的成本算是很低的。

    法界争议从未中断

    拍卖行的徐应鹏告诉记者，“中国农地流转第一拍”的事情已经引起了很大反响，仅北京就有20余宗类似性质土地找到他，希望通过成为“中国农地流转第二拍”、“第三拍”。

    该次拍卖，有意向参与塔洼村土地拍卖的多为港资、台资和外资资金方，一位韩资代表称，即使拍卖500万元，这1万亩山地也是值的。目前在北京顺义地区买一套别墅就要上千万元，这500万元的山地改造后，可以作为度假酒店等高档经营场所。

    徐应鹏认为，农地流转给民间拍卖行业带来了巨大商机，而拍卖仅仅是实现农地价值的一种市场操作方式，至于利益分配等系列问题，与拍卖活动无关。

    而事实上当地政府最担心的正是缺乏配套法律支持的情况下，过早、过快放开农地流转，是否会带来新社会问题。

    国土资源部规划司司长、原国家土地督察成都督察局长董祚继在国土资源部网站撰文：“自从《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）发出后，我们立即进行过农地流转调研，结果发现大量资本都等待去农村买地。农地流转应该本着有利于农民的原则进行，但是缺乏法律支持的情况下，很多农地流转活动就会变味。

    没有政府“透底”，投资商开始担心。

    一家有意向参加12月28日拍卖活动的香港投资商对记者表示，他对内地（尤其是在北京）做这种高风险的拍卖很担心。

    “如果没有法律或者政府方面的承诺，我们是不敢签合同的，例如土地开发用途、承包年限法律保障等，都需要政府出具相应文件我们才认可。”这位香港投资商对记者如是说。

    不过徐应鹏认为，塔洼村山地承包权拍卖不存在政策上的困难，只要按照拍卖法将此事向当地政府备案后就可以进行，他们定于12月4日向平谷区政府备案，12月28日进行拍卖。

    而张玉旺也表示，1万亩山地承包经营权是他的，转让承包权只要两方谈判同意即可，拍卖只是与更多的投资方洽谈而已，实现拍卖转让承包权没有什么问题。

    但是平谷区规划局对此并不同意，该局人士告诉记者，农地流转不能改变土地性质，塔洼村土地改扩建需要经过规划部门许可。

    而张玉旺等人也为了绕开“不得改变土地规划用途”这条规定，在拍卖中提出所拍卖土地不改变原有性质，如改变用途，受让方需要自己去获得有关部门批准。

    有拍卖人士担心，在法律不规范的情况下，通过炒作去拍卖一个法律关系不清楚、用途不明确的土地，一旦拍卖后又出现问题，会产生后续的问题。如果这种事情大范围产生，势必会造成农地流转的纠纷集中爆发。

    另外，虽然张玉旺表示自己是塔洼村1万亩山地的承包人，有权决定这些土地转包问题，但其无法绕开的一个身份：村支部书记。因为在外界看来，村支部书记想做的事情，村民代表一般都会全票通过。

    尤其是塔洼村的承包权又延续了13.5年，如果村民看到了塔洼村土地流转会带来几百万的收益，还会随便再把十几年的承包权续租吗？

    只有一个显见的事实：在目前的情况下，塔洼村村民在这次农地转让中并没有得到直接利益。

    这也许是路途，但是很模糊。