面对地根红线的限制，新“造地”运动正在一些省市悄悄拉开帷幕。

    本报记者从浙江国土资源厅获悉，由于浙今年扩内需新增建设用地需求预计50万亩，需占用耕地28万亩。浙江已开始组织实施100万亩造地保障工程。

    此项造地投资高达272亿，拟从开发低丘缓坡、滩涂围垦、农村建设用地复垦、挖掘土地整理潜力等四个方面入手，计划用5年时间在浙江新增耕地112亩。

    对于山多地少的福建来说，其早已启动新增资金28亿，计划在2008-2010年三年新开展土地整理90万亩，从而保障新增建设用地需求。

    这些庞大的造地计划，主要为在扩内需项目土地需求与耕地保护之间找到平衡。对于耕地占补平衡的国家基本土地管理制度，垦造耕地无疑是保证扩内需项目的先决条件。

    国土资源部人士告诉本报记者，在中央地方刺激经济需求下，一场用地制度与程序的革新正在上下拉锯之中，这其中包括新集约用地模式、审批新规等。

    逼出闲置土地

    对于上海来说，7.7万亩土地，这已经是目前每年所能提供用地之极限了，这个数字还仅仅是面对4万亿内需拉动大项目中，必须的新增建设用地规模。

    上海用地瓶颈在于，其本轮规划确定的土地指标早在2002年就已用完，目前几乎所有的项目都需要调整规划。关键的是，上海已经无法在本市范围内通过土地的开发整理实现复垦，进而达到耕地的占补平衡。

    这曾让上海相关部门尤为头疼，但对应政策很快展开。上海自身，寄望于通过盘活闲置土地的“控增逼存”模式改变被动，上海规划与国土资源管理局（下称上海规土局）人士对本报透露，目前其做法是，将上海各区县的土地增量指标分配与存量土地消化相挂钩。

    对上海来说，如果能够实现异地占补充平衡，这是取决定意义的。本报记者获悉，目前统筹上海土地监督的国土督察上海局（下称上海督察局）在经过调研了解后，已向国家土地总督察徐绍史提出了上述建议。

    “你逼出多少闲置的土地，上头再分配多少新增建设用地给予相应，从而调动区县的积极性。”上海规土局人士透露，“前几年被撤销的开发区土地等都是存量范围，而对提高利用率和容积率的土地，上海现在已经不再增收土地价款。”

    与此同时，国家相应政策配套也缓解了地方的一些燃眉之急，国土资源部此前政策显示，地方可将新增中央和省（市）计划投资项目，纳入新一轮土地指标规划统筹安排，此举亦解决了土地指标中，中央与省级的用地需求。

    上海也对此项政策进行了进一步的分解，据介绍，上海在市级重点市政基础设施等独立选址项目、重点地区（园区）用地项目的新增建设用地计划上，由市统筹安排，重大产业项目，由市直接供地；而其余各类项目计划分解下达到各区县政府统筹安排。

    上海规土局人士透露：“上海目前的新增建设用地计划，是在上一年的基础上增加20%，同时对区县的分解也采用分批次下达方式完成。根据用地需求及土地节约集约利用状况，这样可以合理控制土地利用的节奏。”

    　　激励机制

    临近上海的浙江，正在操办一场节约集约用地行动计划。

    此项名为“365”的计划由浙江省政府直接负责，此项计划拟降低单位GDP新增建设用地量消耗，记者从浙江国土资源厅最新了解，目前浙江这一数据为9.60平方米/万元，同比过去降低了4.86%，新增建设用地综合容积率同比增加5%。

    同时，浙江省把耕地项目补助资金由每亩6000元提高到3万元，浙江2009-2010年政府主导性重大建设项目计划，拟将千万亩标准农田质量提升工程和10万亩低丘缓坡开发项目列入之中。浙江今年各级财政将为此增加不小的压力。