经济适用住房的成本控制应从以下八个方面入手：

　　一、建设用地的征地和拆迁补偿费、安置费的控制

　　该项成本控制的关键是建设项目的选址。经济适用住房建设用地的选址，首先必须符合城市总体规划，还要考虑到地理位置、交通状况及环境因素等。从造价控制的角度考虑，经济适用住房的建设用地不能有太多的地上建筑物和构筑物，一般应选择生地。

　　市政配套条件也是影响造价的一个重要因素，若用地距城市的水、电、供热、煤气等主管线较远，无疑会增加小区基础设施建设的费用。

　　二、勘察设计和前期工程费的控制

　　该项目可分为行政事业性收费和工程服务性收费两部分。应依靠各级党委和政府，坚决落实各项优惠政策，把经济适用房的收费成本控制在最低水平上。

　　勘探、设计、监理等工程任务的发包，必须按照新的招投标法的规定，通过公开招标，确定承包单位。目前建设行业普遍存在任务不足的问题，投标竞争十分激烈。我们可以充分利用这一有利的市场条件，在有关规定允许的范围内，最大限度地压低承包价。

　　三通一平工程费用，也是前期工程费控制的重点。土、石方工程一般工期较短，也没有复杂严格的质量要求，可以采用市场价格，实行总价招标。

　　施工用水、用电线路的敷设，一定要兼顾小区建成后生活用水、用电的需要，切忌重复建设，增加成本。

　　三、建安工程费的控制

　　设计阶段的造价控制是建安工程费控制的关键。规划设计要依据小区的基本功能和要求，合理地安排住宅建筑、公共建筑、管线、道路、绿地的布局。竖向设计要因地制宜，依山就势，避免大填大挖，增加土石方和基础工程费用。

　　住宅的平面布置，在可能的情况下，要尽量缩小外墙周长系数（外墙周长与建筑面积之比）和结构面积系数（结构面积与建筑面积之比）。在满足住宅的基本功能，保证居住质量的前提下，加大住宅的进深，对降低造价有明显的效果。

　　结构形式目前仍以砖混结构最为经济。但随着建设标准和建筑技术的不断提高，以及政策的规范和引导，内浇外砌大模板体系、异型框架结构，将是下一代经济适用房的主要结构形式。

　　对于经济适用住房的设计人员，尤其要深入了解建筑材料的市场行情，在保证结构安全和使用功能的前提下，尽量选用市场供应充足、价格相对低廉的材料。

　　设计变更签证也是影响造价控制的一个重要因素，经济适用住房功能明确，户型也相对简单，施工图设计一般可以做得比较完善。

　　四、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）的控制

　　供电企业业务上不受地方管辖，只能在小区配电的设计、建设中积极参与，争取在供电部门允许的前提下，尽量降低造价。

　　作为小区的建设单位，应主动为各专业部门提供技术支持，充分发挥规模优势，统筹协调，降低造价。

　　经济适用住房的环境设计，应坚持散淡、拙扑、自然、和谐的风格。这正好有利于成本控制。

　　学校、托儿所、居委会、物业管理用房、公厕、垃圾站等非营业性配套公建的成本控制，参考建安工程费的成本控制。

　　五、管理费的控制

　　管理费控制的关键在于开发建设的规模。如果在一个建制城市只设立一家管理经济适用住房建设的机构，不仅有利于在计划、规划、设计标准等方面统一控制，而且可有效地降低管理费用。

　　六、贷款利息的控制

　　贷款利息应从贷款总额、贷款期限和贷款利率三方面实施控制。

　　在编制建设资金使用计划、现金流量表及贷款计划时，要予以充分的考虑，在满足项目需求的前提下，尽量压缩存量资金，力求减少贷款总额，缩短贷款期限，控制财务费用。

　　近年来，又有专家再度提议，成立专门的住房银行，吸纳房改售房资金、住房公积金以及个人住房储蓄，实行低利率政策，为经济适用住房建设和居民按揭购房提供信贷。

　　七、税金的控制

　　目前，经济适用住房建设相关的税种主要有：固定资产投资方向调节税、耕地占用税、营业税（含城市建设维护税、教育费附加）、企业所得税等。在目前实施的经济适用住房建设项目上，投资方向调节税执行零税率，耕地占用税在多数城市也获免征。

　　八、利润的控制

　　作为社会保障性的经济适用住房，一方面实行划拨土地、减免税费的优惠政策（这实际上是实施政府补贴），一方面又承包给经营性开发企业去运作并赚取利润，这本身就是矛盾的。而且规定这种相对固定的静态的利润率，又怎能调动开发企业精心运用、降低成本的积极性呢？不要一提市场经济，就什么都推到市场上去。

　　反观市场经济高度发达的新加坡和香港，倒是由专门的政府机构（新加坡名为住房发展局、香港名为房屋暑）统管福利房的运作。我们是否也可以参考他们的模式，设立一个专门的机构，依据专门的法规，对社会保障性住房（包括经济适用住房）的建设和管理实施封闭运作。这样不仅可以从根本上解决目前经济适用住房建设政策和实践中的许多矛盾，而且可以把利润一刀切，降低经济适用住房的成本。

　　(文:晓风寒墨)