慈冰

　　“土地宏观调控完全是出于国家宏观调控大局的需要，中央要求通过控制用地总量来调整用地结构，以达到控制用地增长过快以及产业结构不合理等问题”，国土资源部耕地保护司司长潘明才在接受记者采访时表示，“在停止农转非土地审批的半年中，一些有关国计民生的重点项目，并不会受到土地宏观调控政策的影响”。

　　经济适用住房用地暂停审批

　　6月8日，国土资源部、国家发展和改革委员会联合颁布《关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》，包括能源、交通、水利和农业、城市重大公共设施、卫生、教育项目以及国防军事工程和国防军工等项目列入重点急需建设项目，并对每一项所涉及的范围作出了详细解释。潘明才指出，在这些重点急需建设项目中，并没有涉及到房地产业的土地批用项目，当然也不包括经济适用房项目的用地审批。他解释说：“这些重点急需建设项目，在停止用地审批的半年中仍然可以继续报批，停止审批的主要是城市建设用地。”

　　近年来我国城市化进程持续加快，城市规模不断扩大，占地比较多。此外，从各地具体情况来看，政府及开发商手里都还有一定量的土地。据土地储备中心统计，各地土地储备已经达到170万亩。开发商也会为了企业的正常、稳定运作而储备一定量的土地。潘明才说，这造成了储备土地和闲置土地不能得到及时、充分利用，停止土地审批也是为了使这一部分土地能得以逐步消化。

　　对于百姓所关心的拆迁安置用地的审批，他明确表示，拆迁安置用地不会受到影响。他指出，《实施意见》中规定，配套拆迁安置用地与重点急需建设项目用地一样，仍然可以报批，“这在《实施意见》中已经加以充分考虑，就是为了使拆迁居民的利益得到切实保证”。

　　他说，房地产用地主要包括两方面，一方面是旧城改造，也就是运用存量土地，由于这些土地的位置都比较好，周边的配套基础设施比较完备，土地价格也相应较高；另一方面就是新增建筑用地，这些土地主要来自农村以及城乡结合部，征用农用地须办理农用地转让手续，由原来的农业用地通过转用、征用，变为国有的建筑用地。目前政策主要就是暂时停止这方面的土地使用审批。

　　“这也是为了控制城市的建设规模，遏制城市‘摊大饼’现象，以及不断扩张、占用农用土地的趋势，引导政府和开发商停止扩展，在盘活存量土地上多下功夫，切实解决土地问题”，潘明才表示。

　　“达摩克利斯剑” 仍将高悬

　　“从用地角度来讲，停批农转非半年也是以控制占用耕地、保护耕地为目的。因为耕地涉及到国家土地安全，涉及了农民的利益，这也是党中央所关注的大事”，潘明才表示。

　　面对停止土地审批可能造成土地紧缺，出现“囤积居奇”情况的质疑，他认为，停止土地审批会对市场造成一定的影响，但影响究竟有多大，现在还不能准确判断。因为，过去所审批的土地并没有得到充分利用，现在停止审批以后，开发商自然就会把以前囤积的土地加以抛售，包括一些已完成土地审批的烂尾楼项目也会得到投资者青睐。据他分析，此次停批是促进土地合理利用、调整用地结构，使房地产市场进一步得到规范的有效措施。

　　“宏观调控以及停止土地审批半年最直接的影响，就是减少了土地供应量，既保证了急需建设项目的土地供应，又从源头上对不该用的土地加以限制；另外，固定资产的投资率也会相应地降低，减少银行不良贷款”，潘明才分析说。

　　作为地方政府以及开发商，面对土地政策的调整可能会有一些想法，例如，认为影响到地方投资的进行、提高了企业运营成本等等，但他表示，这样的想法尽管可以理解，却必须要从国家的角度来看待和考虑这个问题；作为土地管理部门，也会对通过审查的重点项目加快审批速度，提高办事效率，国土资源部已为此颁布了一个具体的实施措施。

　　他同时表示，虽然半年时间很快就会过去，但即使宏观调控政策取得明显成效，国家在土地控制方面所采取的严格措施也不会松动，还将采取一系列严格措施，保证土地供应闸门不放松。