按照国务院的统一部署，我国的住房制度改革实行先局部试点，再全面推广，再深化改革三个步骤，长沙市作为全国首批五个试点城市之一，以不同时期的发展特征为标准，住房分配制度改革工作大致经历了两个阶段：即1949年至1998年的实物分配阶段、1999年至今的“市场+保障”的货币分配阶段。两个阶段分别体现了不同经济时期经济体制改革和发展特征，相互促进、相互依存、相互统一、共同致力于住房改革工作的深入开展。具体如下：

　　（一）与计划经济相适应的实物福利分房阶段（1949年至1998年）

　　1949年长沙和平解放后，当时城市房屋建筑面积仅为482.57万平方米，其中住宅建筑面积为289.81万平方米，占房屋建筑面积的60%；其中的竹木结构房屋占77%，简易棚屋达到10万多平方米，人均居住面积仅为5.12平方米/人，居住条件相当的落后，随着国民经济的发展和人口的快速增长，从1958年起长沙市的建房投资实行“先生产，后生活”的安排方式，由于限制私人建房，在一定程度上并没有解决 “住房难”问题。为了解决住房困难问题，70年代中期，长沙市政府结合重点工程建设，开始组织统一建设住宅。

　　1984年，市政府颁布了《长沙市房屋出售试行办法》，加快了城镇住宅建设，1991年长沙市委、市政府出台了理顺住房租金、实行新房新租、超标加租的原则，统一了全市住房租金计租方法和租金标准的初步改革，同时鼓励职工购买住房，买房优惠政策和最低限价原则，新房标准价。1992年砖混结构单位套房每平方米建筑面积不低于240元，旧房每平方米建筑面积不低于120元，拥有部分产权和继承权，五年后允许出售，税费等方面都给予了优惠的试行规定。

　　1996年11月5日市政府出台了关于印发《长沙市1996年度住房制度改革有关规定》的通知，1997年出台了关于印发《长沙市1997年度住房制度改革有关规定》的通知，规定了我市1997年房改工作的指导思想，即继续以《国务院关于深化城镇住房制度改革决定》为指针，深入贯彻1996年全国房改工作会议精神，以全面推行住房公积金制度和广夏（安居）工程建设为重点，积极稳妥地推进住租金改革和公有住房出售，加快我市住房新体制的建立。1998年8月10日，为改善人民群众居住条件，促进我市经济发展，出台了《关于大力发展经济适用住房的通知》，目的是建立与完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足人民群众日益增长的住房需求。