4月30日上午，中国湖南首届房地产交易博览会主题活动之一的《长株潭三市市长高峰论坛》在湖南华雅国际大酒店3楼湖南厅隆重举行。现场领导、专家就长株潭历史机遇及两型发展进行了深入讨论。0731房产网在现场进行了直播报道。

    长株潭城市群的地理位置在中国版图上是独一无二的，如何把这样一个先天条件比较优越后天条件相当缺乏的试验区打造成两型实验区的全国范本，在强化城市规划的调控方面，有哪些部分是最需要三座城市来细心磨合和充分合作的。本网现场记录了北京大学规划系主任吕斌教授为所做的主题发言，题目是《我国城市群的发展与空间规划策略》以下为吕斌教授的演讲内容。

    直播地址：http://www.0731fdc.com/zb/10fjh/gf.php

    非常荣幸今天有机会出席长株潭市长论坛，我非常赞赏的是长株潭三地在两型社会建设进程中来讨论新型城市化的战略选择，今天的会议给的题目是根据我的专业来谈谈城市群的发展问题。我想，结合这样一个题目，城市群的空间发展和管制策略来谈谈长株潭低碳和生态空间格局的安排。

    近年，城市群的迅速发展成为我国快速城市化进程中最主要的地域结构特征。随着我国经济发展战略的地域转移，城市群被视为带动省域乃至国家经济区发展的战略核心。我国城市群的发展面临着城市群竞争力提升、空间协调发展、空间发展引导、以及环境与生态系统优化等挑战。

    1、城市群的基本概念与发展趋势。

    城市群（Urban Agglomeration）是工业化、城市化过程中，城市集聚与城市扩散的一种组团发展的高级现象，基于区域经济发展和市场经济完善化、依靠现代交通运输与信息化的手段，不断形成的一种新的城市网络群体（Urban Network System）。

    城市化地区的城市群组合与联系，可以被认为是：资本投入、工业生产与企业的集聚，现代第三产业服务系统以及文化在世界性规模上的互相联结，多种要素高速度流动和信息人才跨境活动。

    这种城市群体随经济发展而逐步演化成巨大的城市化地带，并以其独有的聚集优势，对一定区域乃至一国的经济发展起着不可替代的重要作用。

    另一方面，由于这种巨大的城市化地带也导致国家经济、人口和产业过分集中于某一地带，相应地带来了一系列弊端。突出地表现为：导致区域生态平衡破坏；加剧区域经济发展失衡与区际差异扩大；城市基础设施的连绵扩张吞食大量良田；企业外迁造成城市政府财税锐减，中心城市渐趋衰退。

    针对上述问题，自20世纪60年代末期以来，许多发达国家在国土规划上开始重视城市群区域的良性持续发展，并相继采取了一些应对之策，主要有：

    一是控制大城市人口的过度膨胀；

    二是重视落后地区的发展；

    三是重视克服环境污染。

    2．我国城市群的发展特征

    随着城市化进程的加快，我国大城市的发展逐渐由集聚发展走向扩散，单个城市的发展逐渐融入区域之中，由多个不同规模等级和功能、并具有一体化发展趋势的城市构成的城市群成为我国城乡地域空间组织的最主要特征，也成为我国区域发展的主导方向。

    我国城市群在空间结构与功能上具有等级性、适应性、开放性、替代性与相互联系性等复杂系统效应，发挥着单个中心大城市所不具备的空间辐射功能，成为区域经济发展新的核心。

    城市群的空间范围通常是跨行政区的，因此城市群也往往被作为省域经济的核心区域，或是省、市域间空间协调的载体。

    我国发育成熟的城市群主要集中在东部沿海，包括珠江三角洲城市群和长江三角洲城市群，京津唐或更大地域范围的环渤海城市群也正在逐渐形成当中。区域内部空间协调和区域一体化发展成为东部沿海城市群发展的核心策略。

    随着我国发展战略向西部开发、东北振兴、中部崛起的转移，许多地区开始关注城市群对于省域乃至国家经济区的外部带动辐射效应，于是出现了山东半岛城市群、辽中南城市群、闽东南金三角城市群（海西经济区）及长株潭城市群、中原城市群等新兴城市群。

    这些城市群与珠三角城市群等的外部战略意义有着明显区别。由于这些“新兴”城市群的内部结构和空间联系网络并不完善，优化内部结构、拓展外围腹地、强化中心功能、辐射周边区域就成为这一类成长中的城市群发展的核心策略。

    3．我国城市群规划面临的核心问题

    城市群规划不属于我国现行城市规划体系中法定规划的范畴，但其目标是为解决在法定城市总体规划中难以解决的区域性问题。城市群规划的需要回答的核心问题包括四个方面：

    （1）城市群竞争力问题。珠三角等国家级城市群面临着全球范围内的生产与服务竞争，山东半岛、长株潭等地区级城市群面临着国内其它城市群的生产服务和腹地竞争，因此，如何优化城市群地区产业发展环境，形成各城市可持续发展合力，构筑城市群整体核心竞争力成为城市群规划需要回答的首要问题。

    （2）空间发展协调问题。城市群发展面临的一对重要矛盾是一体化发展需求同地域分割之间的矛盾。如何协调各利益主体之间的冲突，确立区域各城市、区域共赢的局面是城市群规划的重要任务。空间发展协调主要包括城乡用地的协调、城市间产业分工的协调、城乡基础设施建设与利用的协调、区域资源分配与利用的协调等。

    （3）空间发展引导问题。城市群规划的目标是促进城市群的可持续发展。对于城市化发展水平和经济发展水平较高的城市群区域，如长江三角洲城市群，空间发展引导的核心是促进区域一体化的深入，更大的降低城市之间的交易费用水平，寻求更集约的城市空间发展模式；

    而对于仍处于快速成长期的城市群区域，如山东半岛城市群、长株潭城市群，空间发展引导的核心是继续增强中心城市的生产与服务功能，促进中心城市迅速向腹地扩散与辐射，带动周边地区中小规模城镇的快速成长。综合交通引导，包括轨道交通引导，以及项目引导是城市群空间发展引导的主要方式。

    （4）环境与生态系统优化问题。快速外延式城市化的发展给不同城市群区域均带来了生态环境恶化、耕地大量减少、自然资源枯竭等问题，威胁着城市群区域的可持续发展。通过城市群区域基本农田保护率政策的实施和土地变化监控、确立区域保护性绿地并制定空间管制措施、提高资源利用技术和采用替代性资源等手段，以保障城市群区域社会经济环境的共同发展。

    4、长株潭城市群的发展与空间组织优化。

    长株潭城市群发展迅速，但与我国的三大城市群相比，尤其是也已较为成熟的长三角、珠三角相比，长株潭城市群的发展还略显落后；

    长株潭城市群的等级结构较为合理，武汉1+8城市群中武汉市过于集聚相比较于武汉，长沙市的龙头带动效应还不足；

    （1）长株潭城市群空间形态的演化

    长沙的四周扩张

    株洲向北靠拢

    株潭东西向连接

    从“长”“株”“潭”到“长”“株潭”

    长沙的主要发展方向——南北轴线

    次要发展方向——东西

    （2）构筑长株潭城市群低碳、安全的生态格局——组团式、具有生态绿核的功能紧凑型空间格局

    ①多心型城市群——荷兰兰斯塔德地区

    荷兰兰斯塔德地区城市群是“马蹄形”结构。中间为大块的空旷乡村地区组成的“绿心”，中心城市分散布置在周围环状的城市群中，城市与城市之间以绿带相隔。

    荷兰的兰斯塔德城市群是一个多中心马蹄形环状城市群，包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙3个大城市，乌德支列、哈勒姆、莱登3个中等城市以及众多小城市，各城市之间的距离仅有10-20公里。该城市群的特点是把一个城市所具有的多种职能分散到大、中、小城市，形成既有联系、又有区别的空间组织形式，以保持整体的统一性和有序性。

    ②单心型城市群——东京大都市区

    日本东海道大都市带 由东京（首都圈）、名古屋（中部圈）、京阪神（京畿圈）三大都市圈组成的城市地域首尾相接的带状结构

    东京城市群的中心城市，东京的城市功能是综合性的，是日本最大的金融、工业、商业、政治、文化中心，被认为是“纽约+华盛顿+硅谷+底特律”型的集多种功能于一身的世界大城市。

    我相信长株潭有这么好的条件，一定会在世界上城市群的发展史上留下光辉的一页，最后我祝愿在两型社会建设的要求下，长株潭城市群的明天会更美好！