由建设部住宅产业化促进中心组织编写的《商品住宅装修一次到位实施细则》已于上月正式公布，尽管作为一个指导性的文件，它并不强制要求所有的开发企业去执行，但毕竟为中国住宅产业化进程的提速提供了必要的政策依据。

　　上海市从2001年确定3000套住宅进行全装修试点，今年增加到3万套，计划到2004年基本取消毛坯房、2005年取消毛坯房交付使用证。上海正在住宅产业化的道路上迈出坚实的步伐。

　　产业基础与市场环境亟待优化

　　作为系统工程，发展住宅产业需要政府引导，需要开发商集成，还需要材料供应商的支持，以及消费者的需求。正是在这个意义上，住宅全装修恰好能够代表住宅产业集约化发展的方向。

　　今年1—4月份房地产开发投资增长速度达到36.2％，继续保持高位运行的态势。这种状况下，住宅装修也呈现出新的特点。建设部住宅产业化促进中心主任沈建忠认为：一是消费者对质量要求越来越高，品质要求也在提高，消费者对装修不满的情绪继续膨胀就是这一特点的外在表征，住房质量的提高赶不上百姓生活水平的提高和对居住环境提高的要求，暴露了产业发展的缺陷。过去用原始、传统的手段生产着个人最重要的消费品，各方努力虽然有效果，但并不明显，关键是没有从产业化的角度去解决问题。二是产权结构发生了变化，这要求从毛坯房到装修房变化过程的缩短。三是生活、居住方式的变化，也引发了装修价值观念的变化。

　　据了解，在上海市的住房全装修试点工作中，反映出这样一些问题：在开发商方面，想试，又怕风险，担心推荐的部品种类不能满足需要，装修施工质量难以保证；在装修企业方面，原来主要做个体装修，目前要进入成片的住宅社区装修缺乏经验；在部品供应商方面，不知如何进入试点工程；对消费者而言，老百姓想买装修房，又怕上当，担心材料质量、价格，个性化问题；而上海市住宅局明确希望推进这项工作，但又缺苦于乏政策支持和必要的制约手段。

　　在上海市今年1月对2500人的抽样调查中，有80％的人认同全装修，只有16％的人明确表示不买全装修。另据调查，上海市2001年的装修产值是183亿元，但只有50亿元是正规企业做的，其余的130多亿元都由零散队伍完成。这样，不仅国家损失了5到6亿元的税收，而其对于住宅产业化的进程的影响则更为深远。

　　业内专家分析指出，住宅全装修有很大的市场需求，现在之所以仅仅表现出潜在的需求，是因为存在着三个制约因素。首先是产业的现状不能满足推广工作的要求，只有少量的部品、部件能够满足需求，更多的还没有的达到产业化的要求。建材商既不能提供集成式的部品，装修队伍又难以满足住宅全装修的要求。其次是市场的环境还不能满足。搞全装修要增加室内环境和竣工的两道验收，在毛坯房卖的好的情况下，开发商不愿意冒风险，大型建材超市也反对，业主对装修质量和虚假广告更是普遍抱有不信任的态度。最后是政策的环境还不能满足，缺乏产业化政策、装修政策的鼓励支持，部品不配套，缺少模数化。

　　找准切入点关键在发展和规范

　　面对住宅装修到位急需提速的现状，沈建忠认为可以借鉴住房分配货币化的经验，明确贷款金融政策，提供政策支持，形成有效引导，解决发展问题；同时加强立法，规范市场各方行为，以解决市场信心问题。

　　沈建忠提出，住宅装修到位要解决发展和规范的问题，需要找准切入点。

　　第一，不能脱离已建立的商品房、经济适用房和廉租房的住房发展模式，装修也要与不同档次的住房相匹配，要根据供应对象的要求去定标准，而不是人为地定标准。

　　第二，重点支持部品集成商，要求到市场采购的不是单一产品，而是集成的部品，要建立起产业链，让部品集成商热起来。

　　第三，装修企业的重组和整合，要靠市场手段，政府只需把住企业资质和人员资格两道门槛，目前只靠开发商以卖点出击是不够的。

　　第四，财税、金融政策的支持。马路游击队规避了税费，而正规的装修队伍则要交纳所得税和营业税。相关部门应考虑采取市场化的方式，规范税种，平等纳税，剥离解决重复计税问题。

　　第五，依靠技术政策的支持。重点解决模数化、标准化问题，避免单兵作战，以集团化实力共同研究。

　　第六，建立完善的验收和质量保证体系。目前的验收标准更多地注重了毛坯房的验收，因此急需考虑完善全装修住宅的验收标准，通过立法的形式，确定设计、开发、装修各方的责任。

　　第七，要解决市场管理问题、装修的招投标问题、总包和分包问题。组织好示范工程，体现政策导向，体现先进性和示范性。

　　在实践中，建设部确定的住宅产业化试点城市也正在探索解决这些问题的办法。上海市住宅局住宅产业处处长李娟娟介绍，上海市今年全装修的试点目标是3万套，将从四个方面着手。一是加强对试点工作的管理，装修标准提倡简洁，装饰体现个性化。二是明确装修房与装修服务的区别，试点工作进行的是整栋楼的装修，而不是个别单元的装修。三是明确“三个一体化”，即土建装修设计一体化、监理一体化、土建装修施工一体化。四是明确甩建土建项目。

　　在建立完善质量监督保证体系方面，李娟娟认为，需要明确开发商是第一责任人，明确装修监理的内容和目标，明确试点项目装修程序和验收标准，明确装修工程质量维修金的使用和管理。同时全面实行装修监理制度、装修监理督导检查制度、装修房室内环境检查制度。文/张东林