《物权法》和《合同法》是支撑市场经济的两大法律支柱。目前，新中国第一部《物权法》草案已进入审议程序。

　　所谓物包括不动产和动产，物权则以所有权为核心，是“自然人、法人直接支配特定的物的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”从《物权法》调整的范围看，土地是物权的最重要的标的，土地物权是最基本的不动产物权。

　　土地物权的实质是土地权利，所以——

　　土地权利是《物权法》的核心内容

　　实践的要求决定，土地权利是《物权法》中重要的权利。这种要求在城市中的体现有：自从建立土地有偿使用制度以来，出让土地逐年增多，出让土地使用权已作为一种财产权而存在。

　　在经济活动中，土地可以作为担保物被抵押。从目前全国的抵押贷款情况看，土地抵押权数量逐年增多，贷款金额很高。

　　划拨土地使用权作为一种特殊的权利，虽然不能随便转让，但用地面积较大，划拨土地使用权人同样享有占有和使用土地的权利，特别是破产企业的划拨土地使用权在处理后，其价款可以优先用于安置职工。

　　许多单位之间因用地权属问题长年纠纷不断，业主与物业公司为小区绿地、车位和其他公共用地的使用权争执也已司空见惯。

　　土地物权的重要性在农村的体现更加明显，农民集体土地所有权需要明确，国家征收土地要实施合理补偿，权属清楚是前提。目前农民集体之间关于土地所有权的争议、官司不断。不少农民因宅基地权属不明而引起纠纷，结下仇怨。并且关于农民集体所有土地与国家所有土地的纠纷时有发生，准确界定土地权属已日显必要。与此同时，目前全国仍有许多土地无法登记，主要原因是法律规定的土地权利不明确，登记机关在登记中找不到所依据的确权规定。

　　而解决土地权属纠纷适用的具体法律就是《物权法》。如果《物权法》对土地权利规定得具体、明确，就可以定纷止争，起到对国家、集体和公民合法财产的保护作用。我认为，《物权法》对土地权利的规定，应该是《宪法》原则和其他法律有关土地权利规定的具体化。把土地权利明明白白地写进法典，有利于依法进行土地确权，有利于制止侵犯土地权利的行为。

　　《物权法》有关土地权利的立法应该考虑以下三个方面：

　　设立土地权利要完整、全面，形成体系

　　新中国成立以后，根据社会和经济发展不同时期的需要，我国的法律和政策对土地权利作了规定，但土地权利不完整、不全面，土地权利体系不完善。

　　土地权利散见于不同的法律法规及部门规章中，没有统一于法典。土地权利缺乏系统性，对土地权利的名称、取得、变更和终止的规定不详尽、不一致，土地权利包括哪些权利及其彼此之间的关系不明确。

　　土地权利类型过于简单。我国法律目前只规定了土地所有权、土地使用权、土地承包经营权、土地抵押权、土地承租权等，对于实际存在的地下空间使用权、耕作权和通行权等诸多土地他项权利未作规定，不利于对土地进行合理利用，不利于对各种土地权利依法进行保护。

　　现有土地权利的权利与义务不对等。按照现有的法律法规规定，土地国家所有和集体所有的权能不一致，集体土地所有权与国有土地所有权在法律地位上不平等，集体土地的使用、收益、处分等受到不同程度的限制。

　　党的十六届三中全会提出要“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。结合当前民事法律和土地管理的实际及经济社会发展的需要，《物权法》的制定应明确各种土地权利，形成完善的土地权利体系，将实践中已出现的土地权利纳入法定体系，统一土地权利名称，丰富土地权利类型，明确各项土地权利特别是土地他项权利的权能，摆脱目前有关土地权利的规定不系统、不统一、不规范的局面，对土地权利的名称、种类、主体、内容、取得和限制等作出明确的规定，进一步明确集体土地所有权和使用权，为依法保护农民的合法权益提供法律依据。

　　对土地权利的规定要具体、明确，具有可操作性

　　我国《宪法》确定实行土地社会主义公有制，即土地国家所有和集体所有，并规定：“城市土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”《民法通则》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《担保法》和《土地管理法实施条例》等法律法规也对集体土地所有权、使用权和抵押权以及土地权属争议调处制度等作了规定，发挥了确定土地权属和解决土地权属争议的作用。

　　但是对土地权属问题的法律规定过于原则和含混，行政确权和司法审判难以操作，给土地确权、土地登记和解决土地权属争议带来很多问题。如，城市与郊区之间的界线划定没有标准，城乡结合部的国有土地与集体土地难以确定；乡、村内两个以上集体经济组织的农民集体的主体条件不明确；对长期占用土地的，对其所占用土地的权属要有个说法；对“土改”、“四固定”、人民公社时期的土地权属，以及土地接收、调整、置换等要明确规定。

　　原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》(以下简称《确权规定》)，从1989年开始实施，在1995年经过修改，在法律对有关土地权利问题规定不明确的情况下，对我国土地所有权、使用权和他项权利等作了具体规定。同时，国家地政管理机关有关土地权属的答复和解释，解决了我国土地确权中的实际问题，成为土地登记必要的政策依据。目前，《确权规定》已成为各级人民政府和人民法院进行土地登记，处理土地权属争议的重要依据。

　　《物权法》应充分吸收已在实践中被广泛采用、人们普遍接受，并被证明行之有效的规定，使有关土地权利的内容更加具体、明确，具有可操作性。

　　应统一土地登记机关，完善土地登记制度

　　土地登记制度是政府以国家公信力保护土地权利人合法权益，维护土地权利交易安全的制度。目前，我国土地登记的统一性问题还没有解决。《森林法》、《草原法》、《渔业法》和《土地承包经营法》规定，林地、草原等不同地类的土地，分别由不同的部门登记发证。这种分散登记的管理方式不符合不动产登记的要求，不利于不动产登记的安全和便利，给土地市场建设制造了很多障碍。

　　随着社会主义市场经济发展，土地流转的要求日益迫切，土地权利的交易日益频繁，这就需要完善土地登记制度。目前世界各国普遍实行不动产登记制度，这种制度在维护不动产交易安全方面起了重要的作用。《物权法》就有关土地登记的规定中，应统一土地登记机关，明确登记程序和登记效力。

　　(作者：孙建宏)