当前，宁夏经济社会发展存在工业化程度低、城镇化水平低和基础设施建设滞后的问题。在宁夏加快新型工业化、城市化发展的关键时候，恰逢国家治理整顿土地市场、从严管制土地、强化耕地保护，“保护”和“开发”矛盾日益突出。 在前不久召开的宁夏国土资源管理暨党风廉政会议上，宁夏国土资源厅厅长王永平说，宁夏国土资源工作面临的形势十分严峻。

　　治理整顿工作依然紧迫

　　自２００３年２月以来，宁夏各级政府和国土资源部门精心组织，扎实推进土地市场秩序治理整顿工作，取得明显成效。违规设立开发区（园区）的问题得到了清理和规范。宁夏各类开发区数量由清理整顿前的３６ 个减少到２２个，总规划面积比治理整顿前压缩了５０．３％。经营性用地招拍挂出让制度已全面落实，全区２０个市县开展了经营性土地招拍挂出让工作。２００３年宁夏以招拍挂方式出让土地２０７宗，面积２９８．８６公顷，土地收益１４．６５亿元，是前３年总和的６．４倍。闲置土地得到了清理和合理利用。但是土地市场依然存在很多急需解决的问题：随意改变规划，违反规划占地，违法用地、批地、低价出让土地、擅自减免土地出让金现象依然存在；违反经营性土地招拍挂出让制度，规避招拍挂、暗箱操作现象时有发生，导致市场配置土地资源的份额小，经营性用地招拍挂的比例低。有的地方还没有建立土地储备交易机构，有的虽有机构，但没有开展业务。一些地方盲目兴建园区，占用大量耕地，资源环境压力加大。还有些地方存在着强征强占，征地补偿标准偏低，拖欠补偿费用等问题，影响了社会稳定。

　　王永平说，今年的治理整顿工作集中解决管理关系不顺、规章制度不健全不落实、土地市场滞后等问题，着力纠正建设用地审批、土地供应、土地收益征收使用和征地补偿安置等方面的违法乱纪现象，全面落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，加强土地市场建设。２００４年，宁夏将消灭土地收购储备交易空白县。建立健全土地市场管理制度，充分发挥土地登记对土地市场的监管作用，严把土地登记关，严禁通过土地登记使非法用地合法化。

　　转变观念：保护和开发并进

　　这些年，宁夏虽然发展很快，但与东部发达地区的差距不但没有缩小，反而越拉越大。因此，宁夏国土资源系统必须围绕自治区富民强区战略的实施，并针对宁夏工业化程度低、城市化水平低，基础设施建设滞后“两低一后”的现状，正确处理好资源保护与发展的关系，为宁夏经济建设提供用地保障和资源支持。合理安排土地利用年度计划指标，坚持“有所保、有所控”的供地原则，优先保证国家、自治区重点建设项目用地，保证城市化和基础设施建设、主导产业建设、生态环境建设等符合国家产业政策的建设项目用地需求。在发展的过程中，坚持资源和资产并重，保护与开发并重，资源与环境并重，把资源规划管理和资源供应的调控当作极为重要的宏观调控手段，加快发展土地等要素市场，强化土地供应的宏观调控，抓好资源节约和有效利用，为宁夏经济社会持续快速协调发展不断提高资源保障能力。

　　加大耕地保护，必须严格实施土地利用总体规划，从严控制土地利用总体规划的修改和调整，严把土地征用和转用的审批，从严控制土地规模，严格执行基本农田“五不准”和非农建设用地“六个一律不批”的规定。对已经违法违规占用基本农田的建设项目和各类开发区、工业园区圈地无项目的，要恢复耕种，严禁撂荒闲置。对典型案件和重大案件，要一查到底，公开调查、公开处理、公开曝光。２００４年，宁夏计划加大土地开发整理复垦补充耕地的力度，整理复垦新增耕地１０５７公顷，并确保补充耕地的质量。

　　２００４年，宁夏国土资源系统要树立科学发展观，落实严格的耕地保护制度，适度调控推进土地市场秩序治理整顿。做到三个突破：一是经营性用地招拍挂有大的突破，土地收益金收取有大的增长；二是在保护农民权益上求突破，做好征地制度改革工作；三是集体土地使用证和城镇住房用地登记证工作要有大突破，加大城镇商品房、已购公有住房和经济适用住房用地登记发证工作。 孔庆波